重庆市万州区审计局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

一、2021年工作情况

我局牵头2项工作任务，分别为“强化依法决策意识”和“加强行政决策执行和评估”；参加“充分发挥党内监督的政治引领作用，不断推动完善权力监督制度”1项工作任务。

（一）“强化依法决策意识”方面

我局不断强化依法决策意识，行政机关负责人严格遵循法定权限、执行决策程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定，充分发挥公职律师在重大决策中的法律论证作用。建立健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度，将决策评估结果作为调整决策的重要依据。将遵守决策程序制度作为对行政机关及主要负责人开展经济责任审计的重要内容，加强对重大行政决策的跟踪审计，严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督的地位，强化对公权力运行的制约和监督，充分发挥党内监督的政治引领作用，不断推动完善权力监督制度。推动党内监督与审计监督有机贯通、互相协调，推动审计监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督机制发挥更好作用。

（二）“强行政决策执行和评估”方面

1．强化党对审计工作的领导。坚持把党对审计工作的领导落实落细，区委审计委召开专题会议审议年度审计项目计划安排、安排部署全区审计工作；认真履行区委审计办职责，落实向区委审计委请示报告制度，及时向区委审计委报送重大事项和重要文稿；全力抓好区委审计委议定事项督办、成员单位协同联动，印发了《中共重庆市万州区委审计委员会办公室会议制度》《万州区党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计实施办法（试行）》，与自然资源、生态环境、水利、农业农村、统计、林业等部门建立了领导干部自然资源资产离任（任中）审计协作工作机制，充分发挥工作协调和推动落实职责；调整充实了区经济责任审计工作联席会议成员单位，并明确各自工作职责，逐步建立起监督贯通、信息共享、结果共用、同向发力的审计工作机制。

2．精准履行“经济体检”职责。坚决贯彻党中央、国务院和市委市政府、区委区政府的决策部署，紧扣全市、全区“十四五”时期经济社会发展目标任务，聚焦经济监督主责主业、高质量发展政策措施落实、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进国家治理能力建设、推动全面深化改革等重点，扎实开展政策跟踪审计、财政审计、经济责任、投资审计等审计监督，做好常态化“经济体检”工作，准确揭示问题“治已病”，全年共完成审计或审计调查项目41个，查出问题金额67.92亿元，揭示违规金额1.96亿元，促进财政增收节支2.41亿元；移送问题线索和处理事项42项，涉案人员15人，已处理落实27项。同时，积极建言献策“防未病”，全年共撰写上报《我区需加强建设工程弃渣场规范治理》《万州区假肢康复中心编外用工乱象的专题报告》等审计专报、信息130余篇，被审计署网站、审计报等媒体采用71篇（次），得到区委、区政府领导肯定性批示56件（次）；促进区政府和相关主管部门出台《万州区工程建设弃渣弃土管理问题整改专项行动工作方案》《关于进一步规范管理编外用工的工作提醒》等制度和文件60余项，为领导决策提供参谋服务，推动建立健全相关长效机制。

3．全面深化审计成果运用。扎实抓好审计“后半篇文章”，构建“1+3+N”部门联动整改工作体系，由区委审计委员会办公室、区审计局牵头，区政府督查室、区委组织部、区纪委监委以及其他N个主管部门协同发力，建立对口联系、信息通报、线索移送等多方联动机制，强化审计整改和结果运用，着力发挥审计“治已病、防未病”作用。区委审计委出台了《关于进一步加强审计整改工作的通知》，对审计整改的主体责任、监督管理责任、督促检查责任等提出了明确的要求，进一步建立完善了审计整改报告、销号、公告、问责、监督协作、结果运用等机制；区国资委据此制定了《关于加强区属国有企业审计整改工作的通知》，规范细化了监管机构、国有企业审计整改工作流程，明确了整改问题通报制度、审计整改报告制度等5个方面的企业审计整改工作制度。区委、区政府将审计查出问题的整改情况纳入全面依法治区指标考核，以及各级党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”选举必查事项，提高各被审计单位对审计整改的认识和重视。进一步发挥经责联席会议作用，坚持经责联席办牵头，会同经责联席会议成员单位和相关主管部门，共同对经责审计结果进行反馈，对审计发现问题整改分别从强化履职尽责、执行财经法纪、遵守廉政规定、规范内部管理等方面提出整改要求，有效监督和制约权力运行，促进整改落实到位，整改率达98%。

（三）“推动完善权力监督制度”方面

积极配合、主动参与，加强与纪检监察、组织人事、巡视巡察等部门的贯通协作，促进纠错问责机制完善健全。区委审计委召开专题会议审议年度审计项目计划安排、安排部署全区审计工作，印发《2021年工作要点》《关于进一步加强审计整改工作的通知》，着力建立健全审计整改工作报告、结果公告、协调配合、对账销号、跟踪督查、约谈、追责问责等机制；区人大预算工委对财政预算执行审计揭示问题整改情况开展专项巡查；区纪委监委对审计揭示问题认真研判、强化追责问责，将审计整改情况纳入党风廉政建设综合考核内容；区委审计办将审计整改情况纳入审计监督重大事项督促办理的重要内容，会同区委组织部等经济责任审计工作联席部门结合经济责任审计结果反馈，向被审计单位提出审计整改要求；区委巡察办在每轮的巡察工作中将相关单位的审计及整改情况作为巡察的重要内容。同时，在原有审计要情、专报、参阅、信息的基础上，编发《万州审计》，让区领导及时了解审计工作动态；改变原来仅将审计结果情况报区领导的形式，将《审计报告》在送被审计单位的同时，原汁原味向区政府主要领导和分管领导报告。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导。认真履行法治政府建设第一责任人职责，成立了由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员的法治工作领导小组，法规审理科负责法治建设具体工作。不定期组织召开依法行政工作会，对推进法治建设重点工作进行部署。严格落实法治政府建设情况报告制度，按时报送法治政府建设情况。确立法治建设工作目标和年度法制工作计划，同时将法治工作列入了重要工作议事日程，做到了“三个纳入”和“三落实”：即纳入年度工作计划，纳入局党组中心组和职工政治学习计划，纳入年度工作目标考核；机构人员、工作和经费三落实。形成了法治工作“一把手”挂帅，分管领导专门抓，法规审理科具体抓的齐抓共管良好局面。

（二）强化学习教育。认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神及中央全面依法治国工作会议精神，认真学习区委全面依法治区委员会会议和工作会议精神，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入局机关党组理论学习中心组学习内容，作为审计执法人员教育培训的必训内容，制定领导干部年度学法培训计划，组织领导干部学习《中共重庆市万州区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《2021年全区法治政府建设工作要点》等文件，开展《中华人民共和国长江保护法》《审计法》专题学习，进一步增强学法、守法、用法意识，提高领导干部运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力，发挥领导干部学法用法示范作用。

（三）开展宣传宣讲。一是落实“谁执法谁普法”责任制。编制年度普法计划和普法责任清单，总结提炼可复制可推广的普法经验。健全以案释法制度，编制审计执法典型案例。做好“七五”普法总结验收工作。二是持续提升审计干部的法治意识和法律素养。加大民法典、公务员法、监察法等新颁布的重点法律宣传力度。组织开展公共安全、禁毒、国家安全、疫情防控、经济责任审计等领域法治宣传教育。通过专题讲座、案例教学、法治理论知识考试、法律知识网上答题、法律文化作品征集等多形式多渠道开展普法。三是常态化开展宣传活动。结合乡村振兴工作，向村民宣传惠民政策、民法典等相关内容；结合审计业务工作，走村入户宣传惠民政策、民法典等相关内容；结合内部审计培训，联合区农业农村委、区卫生健康委、周家坝街道等分别对相关人员开展了内部审计、经济责任审计等相关法律法规的专题培训，积极营造依法审计的浓厚氛围。

（四）完善依法行政制度。始终坚持党对审计工作的全面领导，制度建设突出审计业务特色、突出针对性、适用性、可操作性；协助推进《重庆市审计监督条例》《重庆市内部审计工作办法》的修订。积极参与和协助市局加快推进《重庆市审计监督条例》《重庆市内部审计工作办法》修订工作；加强合法性审查，行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务；及时对地方政府规章或行政规范性文件进行清理；健全完善行政权力制约监督的制度机制，实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。

（五）健全依法决策机制。落实科学民主依法决策工作机制。严格执行局党组工作规则等决策制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，落实决策程序要求，提升决策科学化法治化水平；建立党政机关法律顾问、公职律师制度，并在依法决策中发挥作用；重大行政决策集体讨论，行政机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。

三、工作不足

审计工作质量有待提高，审计人员学法用法需进一步强化。现有审计队伍综合素质还不能完全适应党和国家对审计提出的新要求，对现行审计业务、审计法规等学习掌握不够，部分审计人员仍是凭老经验、旧办法实施审计工作，不能完全运用内控测评、内查外调、科学抽样等先进审计方法。

四、2022年工作主要安排

一是要进一步增强依法行政意识。通过学习、交流、岗位锻炼等方式，拓宽知识面，增强应对复杂局面的能力，从完善政策和健全体制、理顺机制、完善制度等层面，提出源头治理的意见和建议，促进相关单位健全制度、规范管理。

二是要进一步创新审计项目管理模式。从审计目标定位、审计计划管理、组织管理模式和体制机制创新等方面，研究制订实现审计监督全覆盖的具体措施和办法，深化审计项目全过程管理，不断提高审计工作实效。

三是要进一步提升审计人员专业胜任能力。多渠道培养审计复合型人才，造就一支具有较强战略思维能力和统筹分析能力，能够在专业审计领域发挥引领、带动作用的骨干人才队伍，进一步增强审计干部队伍的凝聚力和战斗力。

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