行政复议决定书 

万州府复〔2018〕19号

　　申请人：成都某科技公司。

　　被申请人：重庆市万州区财政局。

　　申请人对被申请人作出的《政府采购投诉处理决定书》(编号：******)不服，于2018年3月22日向本机关申请行政复议，本机关予以受理并进行了审理。本案现已审理终结。

　　申请人请求：撤销被申请人作出的《政府采购投诉处理决定书》。

　　申请人称：2018年3月6日，“万州区XX物资采购项目”再次发布招标公告。一、技术参数涉嫌违规。XXXXXX。二、技术评审条款涉嫌违规。XXXXXX。三、商务评审条款涉嫌违规。XXXXXX。四、质疑复函存在与法律法规或事实情况相违背情形。申请人收到质疑复函后发现“某老师”既是采购联系人又是质疑经办人，按照《重庆市政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》第三条的规定，质疑经办人应与采购项目经办人分离。申请人就此项提出投诉合理合法。综上，请求复议机关根据《投诉函》修正、删除招标文件技术及评审条款，让政府采购回归阳光，依法撤销被申请人作出的《政府采购投诉处理决定书》。

　　被申请人称：一、关于“技术参数涉嫌违规”的问题。XXXXXX。二、关于“技术评审条款涉嫌违规”的问题。XXXXXX。三、关于“商务评审条款涉嫌违规”的问题。XXXXXX。四、关于“质疑复函存在与法律法规或事实情况相违背情形”的问题。本案争议的投诉处理决定是被申请人在2018年3月1日前作出的，根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十条第(二)项的规定，申请人本项投诉属未经质疑事项，且申请人引用的《重庆市政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》已于2015年11月16日废止。因此申请人该项投诉属无效投诉。综上所述，被申请人依据《政府采购供应商投诉处理办法》第十八条第(一)项，作出“修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动”的投诉处理决定，其事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确、处理恰当，请求予以维持。

　　经审理查明：2017年11月23日万州区某局在重庆市政府采购网上发布《万州区XX物资采购项目(******)采购公告》，其项目号为“******”，采购执行编号为“WZG(公)******”，项目名称为“万州区XX物资采购项目”(以下简称“采购项目”)，采购人为“万州区某局”，采购方式为“公开招标”，代理机构为“万州区公共资源综合交易中心”，其附件名称为“招标文件****(定稿).doc”。2017年11月27日，万州区某局在重庆市政府采购网上发布《更正公告》，对招标文件中部分参数作有关修改。2017年12月5日，申请人认为采购项目“包1”(分包内容为***等设备)的采购文件使申请人合法权益受到损害，遂向万州区某局提交了《质疑书》。2017年12月8日，万州区某局再次发布《更正公告》，暂停了采购计划。2017年12月12日，万州区某局作出《政府采购质疑答复书》，对申请人质疑事项进行了答复。2017年12月26日，申请人因不服万州区某局的质疑答复，向被申请人万州区财政局提出《投诉函》。被申请人收悉申请人的《投诉函》后，于2018年1月8日向万州区公共资源综合交易中心和万州区某局发送了《投诉函》副本。随后，万州区某局和相关当事人分别向被申请人提交了《情况说明》和相关材料。2018年2月9日，被申请人作出《政府采购投诉处理决定书》(编号：****)，认定招标文件中***技术参数和***技术参数部分条款存在错误需修改，申请人其他投诉不成立，并根据中华人民共和国财政部第20号令《政府采购供应商投诉处理办法》第十八条第(一)项之规定决定“修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动”。随后，被申请人分别向申请人、万州区某局以及万州区公共资源综合交易中心送达了投诉处理决定。2018年3月6日，万州区某局在重庆市政府采购网上重新就采购项目发布《重庆市万州区XX物资采购项目(******)采购公告》，其附件名称为“招标文件***.doc”。2018年3月23日，万州区某局在重庆市政府采购网上发布《重庆市万州区物资采购项目(****)结果公告》，中标结果载明“***等设备”的中标供应商为“某集团股份有限公司”。

　　上述事实有下列证据证明：1、《质疑书》及其附件;2、《政府采购质疑答复书》;3、《投诉函》;4、投诉函副本送达回证;5、《政府采购投诉处理决定书》(编号：*****)及其送达回证;6、万州区某局、万州区公共资源综合交易中心关于投诉内容的相关说明;7、重庆市政府采购网关于采购项目的采购公告2份、更正公告2份、结果公告1份。

　　本机关认为：因本案争议的《政府采购投诉处理决定书》作出之时，财政部令第20号《政府采购供应商投诉处理办法》尚未废止，财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》尚未施行，故被申请人作出本案争议的《政府采购投诉处理决定书》时仍应适用《政府采购供应商投诉处理办法》。本案争议的《政府采购投诉处理决定书》系被申请人针对申请人就2017年11月23日公布的采购文件使其权益受损提出投诉所进行的处理结果。被申请人受理该投诉后，按规定送达了投诉副本，采购人和采购代理机构亦按规定向被申请人进行了情况说明;被申请人针对申请人的投诉事项逐一进行了审查，认定采购文件中***技术参数和***技术参数部分条款存在错误需要修改，并依据《政府采购供应商投诉处理办法》第十八条第(一)项之规定作出“修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动”的投诉处理决定并无不当。同时，申请人就2017年11月23日公布的采购文件提出质疑后，采购人也及时暂停了采购计划，并在收到《政府采购投诉处理决定书》后对采购文件进行了修改，并重新进行了采购公告。本案中，从申请人复议申请的诉称内容来看，申请人请求撤销《政府采购投诉处理决定书》的理由主要是认为2018年3月6日的新采购文件仍然使其合法权益受损，同时也提及2017年11月23日公告的采购文件部分内容。如申请人认为2018年3月6日采购公告中新的采购文件仍然损害其合法权益，也应当按照2018年3月1日施行的财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》的规定，先向采购人提出质疑，对质疑答复不满意，再向同级财政部门进行投诉，而非直接就新的采购文件申请行政复议。因此，对于申请人要求复议机关直接“根据《投诉函》修正、删除招标文件技术及评审条款”的请求，本机关不予支持。综上，被申请人作出的《政府采购投诉处理决定书》(编号：******)并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定如下：

　　维持被申请人重庆市万州区财政局作出的《政府采购投诉处理决定书》(编号：******)。

　　如不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

　　重庆市万州区人民政府

X年X月X日