重庆市万州区市场监督管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

现将区市场监管局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学思践悟提素质，法治宣传聚共识。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。纵深推进学悟笃行习近平法治思想，将习近平法治思想、党内法规、重点法律法规等内容纳入局党委理论学习中心组、党支部学习的重点内容，形成“党委引领学、支部推动学、专题深入学、党员自主学”的浓厚学习氛围。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神、党的二十届四中全会及市委六届八次全会精神，举办专题读书班2天，开展党委会学习21次、中心组学习12次（含习近平法治思想专题学习2次）、支部学习270余场次。

二是大力提升干部职工法治素养。开展2025年干部教育培训30期，国家总局网络学院、干部网络学院培训参训328人次，组织全局307人参加法治理论知识考试及线上庭审旁听，组织开展食品安全风险识别能力培训及理论竞赛，组织公职律师参加首届川渝市场监管公职律师模拟法庭大赛并获得二等奖、一名公职律师获评“业务能手”。

三是推动法治宣传教育走深走实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，严格执行年度普法计划及普法责任清单，有序有力开展普法宣传活动，推动法治成为社会共识和基本准则。积极开展“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20世界计量日”、“6.9世界认可日”、全国质量月、全国药品安全宣传周、全国食品安全宣传周、宪法宣传周、安全生产月、特种设备安全宣传日、电梯安全宣传周等主题宣传活动，累计开展各类法治宣传活动300余场次，发放宣传单等资料2万余份。

（二）依法全面履行职能职责，优化法治化营商环境。

一是全面落实权责清单及负面清单制度。严格权责清单制度，动态更新权责清单并及时公示。严格贯彻落实《市场准入负面清单（2025年版）》，推动“非禁即入”普遍落实，2025年新设各类经营主体12830户，“无障碍”办理跨省跨区迁移581户。持续优化外资登记服务，推动外国投资者主体资格证明文件在更大范围内互认，推进外资登记“全程网办”。全区新设立外资企业12户。

二是优化政务服务。持续深化开办企业“一网通办”服务，实现线下“一窗综办”、线上“一网通办”，巩固“日办结”“零成本”“分时办”改革成果。严格落实注册许可窗口服务规范，设立“党员先锋岗”，推出“周六不打烊”“我陪群众走流程”等特色服务，免费为新办企业提供印章3663套；有序推进公司注册资本认缴登记制度、“渝悦易企办”全生命周期服务体系等改革事项；拓展“个转企”“企业迁移登记”等主题“一件事一次办”套餐服务至16项，办理“个转企”182户，川渝跨省迁移效率提速67%；优化实施“集群注册”“工位制登记”，释放场地资源，培育孵化平台44个，不断畅通市场准入渠道。

三是提升监管质效。深化“大综合一体化”行政执法改革，积极推进“执法+监督”数字应用实战实效。全年通过“执法+监督”数字应用累计办结案件499件，在办案件468件。规范涉企行政检查，制定年度检查计划及执法规范方案，通过“扫码入企”开展检查2357户次，完成2318户次，规范率95.88%。调用信用模型检查117次，“信用+执法”实施效率100%，数据位居全区前列，切实减少对企业经营干扰。顺利承接经济信息、商务、教育等部门划转的248项行政执法事项，查办划转事项案件11件。深化“双随机、一公开”监管。全年共开展市场监管领域部门联合双随机检查44项，累计检查市场主体246户次，开展系统内部双随机抽查22项，累计检查市场主体1858户次，实现了监管资源的集约高效运用。完善信用监管。事前推行信用承诺制，2025年通过该方式办理市场主体住所（经营场所）登记3561户，颁发食品药品相关许可证3124个。事中拓展信用风险分类管理，推动信用风险分类结果（A、B、C、D类）与“双随机、一公开”监管深度融合，实施差异化精准监管；划定“沙盒监管”范围，建立包容审慎监管机制，对沙盒内企业原则上实行“守信免查”。事后优化信用服务与修复机制，全年提供信用查询服务63批次、1.2万余户次，出具信用报告62份；推行“注销即修复”“补报即修复”“信用修复结果互认”等便利措施。全年累计完成信用修复43066条（涉及法人任职资格、行政处罚信息及经营异常名录信息）。深入推进智慧监管。运用“特种设备在线”平台处置预警信息82条，电梯无纸化维保率达98.8%。推进“阳光厨房”建设，8337户餐饮单位运用“餐饮安全在线”开展食品安全管理；累计引导1334户餐饮单位完成“互联网+AI监管”安装覆盖。推广食品生产环节数字化监管工作，指导全区122户重点食品生产企业入驻“阳光工厂”，其中85户完成“互联网+AI监管”设备安装，覆盖率为68.85%，并对入驻企业的274名食品安全管理人员开展在线食品安全知识抽考，覆盖率、合格率均达100%。

四是开展公平竞争审查。持续完善公平竞争审查制度机制，组织召开公平竞争审查工作区级部门联席会议1次，出台《万州区跨部门公平竞争审查工作规则（试行）》，推动联席会议重点成员单位结对互审，提升审查水平和质量。扎实开展审查工作，全区全年制定涉及经营者经济活动的政策措施62件，起草部门审查62件。深化存量政策文件常态化清理，综合运用上级抽查评估、本级抽查、毗邻区域交叉评估、自行清理等方式，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施动态清理工作，全年清理23件，其中：废止21件、修订2件，全面肃清不当市场竞争和市场干预行为。

五是服务企业高质量发展。深入实施质量强企强链强县。加大对领军标杆企业的培育支持力度，推动全区370余家企业设立首席质量官。推进实施质量强县（镇）培育建设创新试点，培育指导甘宁镇以“匠心甘宁 质旅农链”为抓手入选市场监管总局质量强镇重点培育库、全国“百城质量提升活动”名单。开展“万企点单 质链助企”行动，应用“线上问卷深挖需求﹢实地走访精准把脉﹢定制服务破解难题”模式，收集调研问卷70余份，实地走访属地企业12家，制定“一企一策”个性化帮扶方案，有效化解企业质量提升难点痛点。激发知识产权创造活力，培育6家企业获评为重庆市知识产权优势企业；推动知识产权运用转化，指导企业专利密集型产品备案40件，助力5家企业完成知识产权质押融资；贯彻落实区域协同发展战略，共建川渝东北部毗邻区域知识产权重点保护名录、万达开知识产权专家库，共同发布知识产权典型案件5件。

六是提高突发事件应急处置能力。进一步完善突发事件应对机制，印发《重庆市万州区药品和医疗器械安全突发事件应急预案》。2025年组织开展全区电梯事故应急演练1次、压力容器泄漏应急演练1次，有效提升企业特种设备应急处置能力。联合区疾控中心、区卫健委、区教委、各乡镇街道、中小学校等开展了校园食品安全突发事件应急处置演练，全方位检验多部门协同应对校园食品安全突发事件的综合能力。

（三）强化重点领域监管，筑牢市场监管安全防线。

一是严守四大安全底线。加强食品安全监管，围绕农村假冒伪劣食品、制售假劣肉制品、中小学食品安全等，开展食品安全八项问题整治工作，完成各环节食品抽检6209 批次，食品快速检测3383批次。全年食品案件立案558件。食品安全抽检合格率达97.19%，评价性抽检合格率100%。加强药械安全监管，加强对零售药店、药械使用单位、疾控中心及化妆品经营企业的监督检查，共检查3300余家次，全年立案“两品一械”违法案件122件。加强产品质量安全监管，对消防产品、危化品等重点工业产品开展专项整治，出动执法人员2000余人次，检查主体1000余家次。全年产品质量违法案件共立案80件。加强特种设备安全监管，全年完成特种设备常规监督检查885家次，下达《监察指令书》252份，发现并整改隐患517条。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，上报并整改重大事故隐患36条。全年特种设备违法案件立案20件。

二是聚焦民生领域强化监管。坚持民生导向、问题导向，加强学生用品、电动自行车、燃气器具等重点民生商品执法力度，持续开展“民用三表”、电子秤、加油机计量执法，立案查处计量案件25件、认证认可案件12件、标准化案件2件。联合区公安局全链条打击制售假劣成品油重大案件1件，打掉制售非法成品油窝点3个，涉案货值金额1800万余元。聚焦教育、医疗、殡葬、物业、转供电等重点民生服务行业、涉企收费领域，联合相关行业主管部门开展价格执法检查200余家，行政告诫立案查办价格案件23件，行政告诫规范收费问题4件，向主管部门移送案件线索7件。

三是巩固长江禁捕退捕成果。开展2025年度“长江禁捕打非断链”专项行动，共出动执法人员1551人次，检查本区水产制品生产企业、加工小作坊7家次，农贸（批）市场105个次，水产品市场8个次，商场、超市268个次，餐饮单位603个次；检查店招、门楣广告679个次，菜单、菜谱624个次，企业名称字号517个次。查处非法采购经营无合法来源水产品案件2件。

（四）深入推进依法行政，自觉接受行政权力监督。

一是全面推进依法行政。2025年未新制定、修订规范性文件或代为起草重大行政决策。开展规范性文件动态清理2次，开展规范性文件和重大行政决策后评估工作4件次。严格落实《万州区法律顾问管理办法》和市市场监管局《公职律师管理办法》，充分发挥法律顾问、公职律师在合同审查、案件会商、复议诉讼等工作中的作用。

二是严格规范公正文明执法。探索推行服务型执法新模式，持续开展服务型执法工作，发放《行政执法监督卡》480余张，发放《行政执法服务卡》610余张；运用“三书同达+跟踪回访”工作机制，送达处罚决定书时同步发出信用修复告知书和合规指引书共312份，全年回访当事人118次，推动执法向“惩教结合”转变。坚持全面落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度，严格落实重大执法决定法制审核制度，全年共10件重大执法决定通过法制审核，开展部门负责人案件集体讨论117件次。行刑衔接机制运行良好，全年共移送涉刑案件10件，办理反向衔接案件4件。严格执法人员资格管理，2025年新取得执法资格14人。强化行政执法工作保障，加强资产管理，灵活调配执法装备。

三是强化权力监督制约。加强内部执法监督力度，印发年度执法监督工作方案，随机抽取56份案卷进行集中评查，强化结果运用，不断提升执法办案水平。严格落实执法责任制，全年下达执法监督意见书9份。自觉接受人大政协监督，全年主办人大建议4件，协办10件，主办政协提案2件，协办15件，代表、提案者评价均为“满意”。依法接受司法监督，全年共应对行政复议案件36件、行政诉讼案件5件，办结检察建议书3件。

四是依法公开政务信息。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格执行“三审三校”制度，组织开展政府开放日活动，不断提高政府工作透明度，保障人民群众对市场监管工作的知情权、参与权和监督权。全年共公开各类信息413条，未发生因政府信息公开导致的失泄密、重大舆情等事件。

（五）高效预防化解纠纷，矛盾纠纷化解机制有效运行。

一是推动行政争议实质性化解。充分保障行政相对人提出陈述、申辩、提起听证的权利，全年受理并组织听证2次。推行柔性执法，规范行使自由裁量权，严格执行“首违轻微不罚”“不予行政强制”两张清单，全年办理不予处罚案件130件，依法不予实施行政强制措施46件，从源头减少行政争议发生。严格遵守《重庆市市场监督管理行政复议应对、行政诉讼应诉工作规则》，进一步规范行政复议答复、行政应诉工作，积极推动行政争议实质性化解。

二是保护消费者权益成效显著。2025年，12315平台共登记处理消费投诉6026件，较2024年减少400件；投诉初查率100%、投诉按时办结率100%、投诉调解成功率65.19%、消费者投诉信息公示率99.02%，均高于全国平均水平。

三是全力推进信访工作法治化。以“高效规范、源头化解”为核心，取得了扎实成效。通过严格规范“信、访、网、电”全渠道受理办理流程，全年共办理信访来件53件，实现了信访投诉举报事项受理率、调解率与办结率三个100%。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是带头深入学习贯彻习近平法治思想。主要负责人带头落实领导干部学法用法制度，全年组织开展党委会学习21次、中心组学习12次（含习近平法治思想专题学习2次）。其中，围绕《反不正当竞争法》《公司法》等市场监管领域重点法律法规及新出台《法治宣传教育法》《民营经济促进法》开展中心组集中学习，在市场监管各项工作中严格依法办事，将学习成果转化为依法决策、依法行政、依法治理的能力和实效。

二是不断推进法治建设工作。主要责任人严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，市委关于全面依法治市的工作要求及区委关于全面依法治区的工作安排，将法治建设工作纳入年度工作重点任务清单。2025年以创建全国法治政府建设综合示范区为抓手，对标100项创建指标补短板、强弱项，确保市场监管各项工作在法治轨道上运行，助力我区成功创建第三批全国法治政府建设示范区。

三是严格依法依规办事。严格遵守部门负责人集体讨论规则和议事规则，严格执行重大行政决策集体讨论制度。所有重大行政决策和重大行政处罚决定均由部门负责人集体讨论决定，督促领导班子成员和干部职工严格依法行政、规范执法。全年组织召开重大案件部门负责人集体讨论26次。自觉维护司法权威，行政机关负责人出庭应诉率100%。加强行政执法规范化建设，营造法治化营商环境，开展“违规执法司法损害营商环境”专项治理行动，亲自梳理形成21项问题清单，压紧责任链条，限期整改销号，突出问题得到有效整治。推进法治工作人才队伍建设，新招录持有法律职业资格证人员3名；鼓励在职人员考取市场监管领域相关资格证书，2025年4名在职人员取得标准化助理工程师证，1名在职人员取得法律职业资格证，8名在职人员取得特种设备安全监察员证。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法监管能力和规范化水平有待进一步提升。市场监管领域涉及的范围广、任务重，但基层执法力量青黄不接，存在执法人员知识结构老化、法治化素养及信息化素养不足等情况，监管工作容易陷入“被动应对投诉举报”的循环，执法监管主动性、预防性不足。

二是在精准服务市场主体尤其是中小微企业、个体工商户发展方面存在短板。如在宣传普及市场监管领域法律法规、政策精准推送合规指引服务等方面有待加强。“就案办案”传统模式仍存在，在“查处一案、治理一片”的系统性治理效果上尚有提升空间。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是提升履职能力水平。常态化多方式开展执法能力提升活动，围绕市场监管领域法律法规、新施行法律法规、执法规范、文书制作、投诉举报处理等方面开展教育培训不少于5期，抓好执法监管和法制骨干培养，促进执法能力和执法水平整体提升。

二是构建执法闭环机制。落实“三书一函”制度，持续推行“三书同达”，强化案后指导回访与信用修复，构建“行政处罚—合规建议—整改修复”的闭环机制。同时增强发布典型案例警示作用，力争实现“查处一案、警示一批、教育一片、规范一行”的监管实效。

三是深化行政执法改革。加强部门间协同配合，建立综合执法部门和行业主管部门协同联动工作机制，健全信息通报、案件移送、执法协作机制，合力查办一批典型案件，不断提高执法监管质效。

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                          2026年1月15日