重庆市万州区市场监督管理局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

现将重庆市万州区市场监督管理局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，推进法治宣传教育常态化。

一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。制发了《深入学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，举办专题报告会3场；开展习近平法治思想专题培训1次，局党委理论学习中心组开展习近平法治思想学习12次，以党的二十大精神和习近平法治思想武装头脑、指导实践。

二是不断提升干部职工法治意识。组织全局358人参加年度网络法治理论知识考试，318人参加万州区行政执法人员通用法律知识培训；组织领导干部和执法人员20余人参加旁听庭审；开展了法治政府建设暨执法能力提升、执法办案实作、专门法律知识培训等法治教育培训24场次。

三是持续加强法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，严格按照全区贯彻落实“一规划两纲要”具体举措和“八五”普法规划要求，制定年度普法工作计划和任务清单，有序开展普法宣传活动。深化“法治下基层”“六进”等普法活动，不断提升市场主体及公众的法治意识和法治素养。积极利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“6·7”世界食品安全日、质量月、宪法宣传周等特殊节点开展主题宣传活动，引导和帮助广大群众尊法、学法、守法、用法，累计开展各类法治宣传30余场次，发放宣传手册、宣传单2万余份。

（二）依法全面履行政府职能，优化法治化营商环境。

一是严格落实权责清单及负面清单制度。编制并对外公布权责清单，并根据法律法规的变化实行动态调整。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，对市场准入负面清单所列禁止准入类事项，严禁市场主体进入，不予办理注册登记；对清单所列对限制准入事项，严格按要求办理；对清单以外的行业、领域、业务等，放宽准入条件，各类市场主体皆可依法平等进入。

二是持续优化政务服务。出台《优化营商环境10条措施》并发布配套政策解读，积极落实“个转企”营商环境“升级版”举措，全年共办理“个转企”114户。深化“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，确保“非禁即许”全面落实，全年抄送“先照后证”信息4015条。全面整合办照、办税、刻章等事项环节，实现许可事项办理时限缩短90%以上，营业执照全流程3小时办结，共5029户企业通过“开办企业一网通”平台办理设立登记，占新设立企业的99.4%，为企业提供免费印章4785枚。提升市场准入便利化水平，运用集群注册、工位制登记、住所登记申报承诺等方式，共为5390户市场主体放宽住所登记条件，进一步降低市场主体准入门槛和经营成本。贯彻落实成渝地区“市场准入异地同标”便利化准入机制，实现川渝两地营业执照“互办互发”，通过“川渝通办”专区服务2家企业办理异地设立登记业务。

三是完善市场监管方式。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”；全年共开展部门联合双随机检查29项，累计检查市场主体173户次，开展系统内部双随机抽查28项，累计检查市场主体2166户次。有效开展涉企行政执法联合检查，全年共完成14户次联合检查任务。推广应用“山城有信”平台，开通掌上办年报等便利通道，内资企业年报率92.94%。加强信用监管，涉企信息依法依规通过国家企业信用信息公示系统归集公示；提升信用修复效能，推广线上信用修复系统，实现“不见面修复、零见面办理”，全年共250户内资企业被移出经营异常名录，48825户个体工商户恢复正常记载状态。出台全面推行包容审慎监管具体措施，不断改进行政执法方式，广泛运用说服教育、指导约谈等柔性执法监管方式，引导和督促市场主体合法经营。

四是营造公平竞争环境。开展川渝交叉互评结果运用，组织4家责任单位对涉嫌违反审查标准的文件完成整改；组织7家单位自筹经费、自主引入第三方评估，开创全市先例；开展万达开川渝统筹发展示范区公平竞争审查制度落实第三方评估交叉互评，该项工作获国家发改委简报刊发，全市推广。全年增量措施审查69件，修改调整3件；牵头存量政策措施清理及区政府门户网站问题文件整改核实工作，清理2022年及以前的存量政策措施文件170件，废止18件、修订8件，牵头对37件违反或涉嫌违反审查标准的政策措施文件进行整改核实。深化反垄断反不正当竞争工作，公开征集民生领域垄断违法线索，大力开展线索排查。开展反不正当竞争专项行动，全年立案查处反不正当竞争案件12件，其中3件为全市首批适用《重庆市反不正当竞争条例》处罚案件。

五是服务企业高质量发展。依托万开云质量基础设施“一站式”服务平台，提供质量计量、知识产权、检验检测等服务393家次，解决企业具体问题176个。联合区民营经济协会等19个单位成立“提质强企”党建联盟，精准对接企业“点菜”、部门“接单”供需两端，围绕工业企业高质量发展等领域优化17项服务清单，解决企业发展“难事”。优化知识产权创造保护和运用，成立万州区知识产权服务中心、重庆市商标品牌（万州区）指导站，全年新培育国家知识产权优势企业3家、市级优势企业2家，新培育高价值专利项目1项，验收通过高价值专利项目、知识产权风险预测预警项目各1项。截至2023年底全区商标总量22975件，驰名商标7件，地理标志19件，发明专利总量676件。贯彻实施《重庆市专利促进与保护条例（2023年修订）》，深化专利侵权纠纷行政裁决、专利纠纷调解工作，维护专利权人的合法权益。

六是建立健全突发事件应对机制。出台《重庆市万州区市场监督管理局突发事件应急管理暂行办法的通知》、《重庆市万州区市场监督管理局药品安全突发事件应急管理暂行办法》、《重庆市万州区特种设备事故应急预案（2023年修订版）》等制度，建立健全市场监管领域突发事件应急管理机制，有效预防和积极应对突发事件。在门户网站公布《重庆市万州区食品安全事故应急预案（修订）》。强化应急救援演练，联合嘉士伯重庆啤酒有限公司万州分公司开展蒸汽锅炉烧干锅事故应急救援演练，进一步检验特种设备应急救援预案有效性，提高特种设备安全事故处置能力，有效督促落实“两单两卡”。

（三）坚持以人民为中心，加强重点领域执法力度。

一是严守四大安全底线。加强食品安全监管，严格落实食品安全“四个最严”要求，全年检查食品生产主体2746家次，检查食品销售主体8288家次，开展重点领域餐饮单位风险排查1220家，铲除假劣牛肉非法加工“黑窝点”8处，查获不符合安全标准食品13种近3吨。全年组织各环节食品抽检5720批次，食品快速检测872批次，立案查处食品违法案470件。加强药械安全监管，持续开展药品安全巩固提升行动，药品不良反应累计上报1078例，其中严重药品不良反应123例，药品滥用病例数736例，全年检查“两品一械”经营使用单位5935家次，办结“两品一械”案件83件（入选国家药监局典型案例1件、市药监局典型案例2件），案值合计41.24万元。加强产品质量安全监管。开展儿童和学生用品守护行动，强化农资产品、塑料制品等产品质量监管，共检查各类经营主体200余家次；围绕危险化学品、燃气器具产品、消防产品、成品油、电动自行车、液化石油气、老年用品等重点工业产品开展质量安全隐患排查治理专项行动，检查相关市场主体1600余家次，销毁不合格液化石油气5.7吨；全年开展市级产品质量监督抽查519批次，区级监督抽查54批次，立案查处产品质量违法案件66件。加强特种设备安全监管，强化特种设备常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查等工作，重点开展城镇燃气油气安全专项行动、重大事故隐患专项排查工作2023行动。全年常规监督检查发现问题377条，隐患按时整改完成率100%，重大事故隐患发现并上报7条，立案查处特种设备违法案件43件。破除电梯维保作假行业潜规则，闭环整治非法制造安装杂物电梯等行业乱象，责令整改电梯维保作假问题54起，拆除非法制造、安装杂物电梯9台。

二是聚焦民生领域强化执法监管。坚持为民执法理念，聚焦群众反映强烈、社会关注的突出问题，有力有序开展民生领域“铁拳”行动、液化石油气专项执法、反食品浪费、食品过度包装整治等各项重点工作，整治规范加油机计量作弊、医美健身虚假宣传、平台电商不正当竞争、中介机构违规代办等行业问题。突破性查处了公益性公墓违规收费、非法经营野生动物、格式合同违法、非法制造杂货电梯等新领域新类型违法案件。破除牛肉羊肉及其肉制品掺杂掺假、电梯维保作假、公益性公墓违规收费等三大行业潜规则，闭环整治篡改节令食品生产日期、充装销售不合格液化石油气、非法制造安装杂物电梯等重点行业乱象，组织召开电梯维保、公益性公墓单位行政约谈3次。3起行政处罚案件入选全国市场监管系统典型案例，7起案件入选全市系统典型案例。

三是加大长江禁捕退捕执法力度。扎实推进“长江禁捕 打非断链”专项行动，联合区农业农村委、长江航运公安局万州分局等单位开展多部门联合检查6次，出动执法人员3800余人次，检查水产制品生产企业、加工小作坊10家次，农贸、水产品市场300余家次，商场、超市2400余家次，餐饮单位3200余家次，渔具店30余家次，发放宣传资料2000余份。立案查处非法加工销售长江鱼案件5件，精准有力打击市场监管领域涉渔违法行为，进一步规范震慑了涉渔市场。

（四）不断健全依法行政，行政权力制约监督有效。

一是深入推进依法行政。严格按照法定程序开展行政决策工作。遵照执行市局重大行政决策程序实施办法，严格执行重大行政决策集体讨论制度。全年召开行政处罚案件集体讨论45件次，不断推进行政决策科学化、民主化和法治化。严格落实行政规范性文件制定和备案管理制度。强化规范性文件后评估工作，对规范性文件开展后评估，并就文件的内容质量、实施情况、存在的问题等广泛听取社会各界的意见建议。开展规范性文件清理工作，并对外公示清理结果。严格按照《万州区党政机关法律顾问管理办法》和市局《公职律师管理办法》，充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策、重大执法、规范性文件审查等工作中的作用。印发本局《公职律师管理办法（试行）》，规范公职律师管理，新增公职律师4名。

二是严格规范公正文明执法。坚持打造法治化营商环境，坚持管教结合、过罚相当，严格执行包容审慎“两张清单”，全年办理不予行政处罚案件37件，依法不予实施行政强制措施60件。行刑衔接机制运行良好，全年共移送涉刑案件18件，公安机关立案15件。全面推行行政执法“三项制度”，配套制定《行政处罚案件全过程管理办法》《行政执法人员管理制度》等制度。严格执法人员资格管理，组织14名工作人员参加执法资格考试。强化行政执法工作保障，增配52名行政执法人员的执法制式服装、标志。

三是严格落实行政执法责任制。印发《行政执法责任制规定》《行政执法过错责任追究制度》制度，强化行政执法监督机制运用。全年下达执法监督意见书36份；组织局内部案卷评查1次，抽取56份案卷进行集中评查；积极参加市、区两级执法案卷评查，均获得较好成绩。

四是行政权力监督有力。自觉接受人大政协监督，全年主办人大建议2件，协办4件，主办政协提案5件，协办8件，主办件回复结果均为“满意”。依法接受司法监督，全年共办理行政复议意见书1件；共参加涉诉讼案件6件，其中驳回3件，撤诉2件，暂未办结1件，无败诉案件。

五是依法公开政务信息。充分发挥政务公开在市场监管工作中的引导、服务、监督以及促进发展的重要作用，完善本局《网站和政务新媒体内容保障审核责任清单》。严格落实“三审三校”制度，确保拟公开的信息内容准确、公开时机得当。全年共公开各类信息479条，未发生因政府信息公开导致的失泄密、重大舆情等事件。

（五）健全矛盾纠纷化解机制，有效化解矛盾纠纷。

一是预防化解行政争议。充分保障行政相对人提出陈述、申辩、提起听证的权利，全年受理并组织听证6次。进一步规范行政复议答复工作，积极通过行政复议制度依法化解行政争议，全年按时答复行政复议案件20件，其中撤回申请3件、驳回复议申请2件、维持行政行为11件、确认违法1件，暂未办结2件。

二是积极化解消费纠纷。充分发挥行政调解职能，积极处理消费者投诉举报，推进消费维权社会共治；全年共接收线上投诉举报6875件，投诉调解成功率为63.81 %，为消费者挽回经济损失244余万元。深入推进“一站一平台两承诺”，新建12315消费维权服务站8个，新建首个村级12315消费维权服务站，新建立ODR单位9个，现有17户实体商家承诺线下7天无理由退货、5户商家承诺赔偿先付。区消费者权益保护委员会努力发挥人民调解职能，全年共受理消费者投诉448件，调解处理448件，调解率达到100%，接待来访、接受咨询500人次。健全完善“诉调”对接机制，全年接受区法院委托调解消费纠纷31件，已促成调解2件。

三是有力化解信访矛盾纠纷。按照“三到位一处理”的原则，践行信访的依法分类处理要求，依法按政策及时就地解决群众合法合理诉求。全年处理群众来信来访158件，群众满意率98%以上。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是牵头推进法治建设工作。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行法治建设第一责任人职责情况纳入述职报告内容，带头述法、推动述法，督促领导班子其他成员和干部职工依法办事。牵头推进法治政府建设等重要工作，定期听取法治政府示范创建工作汇报，及时研究解决有关重大问题；督促中央法治政府建设督察“回头看”反馈问题整改工作，顺利通过中央依法治国办检查组实地检查。

二是规范决策推进依法行政。严格执行重大行政决策集体讨论制度，严格落实重大行政决策程序。所有重大行政决策和重大行政处罚决定均由部门负责人集体讨论决定，切实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

三是持续加强法治队伍建设。主要负责人以上率下，带头尊法学法普法守法，不断推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”。组织开展读书会、民主生活会等活动，促进领导班子成员牢固树立法治思想和法治意识，督促落实机关负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率达到100%。重视干部队伍法治教育培训，组织开展习近平法治思想专题培训，局党委理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习并撰写心得体会。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设示范区创建有待加强。全国法治政府建设示范区创建指标还存在短板，学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入扎实。

二是执法能力和执法规范化水平有待提升。市场监管领域广、事项多，一线执法队伍力量不足、专业人才缺乏。执法人员青黄不接，法律理论知识修养和法治工作实践能力不足导致执法规范化水平提升缓慢，严格裁量权制度和落实监管责任有待进一步加强。

三是普法宣传教育针对性和实效性不强。普法宣传形式较为单一，共治氛围不浓厚，普法效果有待提高。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，群众主动参与普法的积极性不够高，普法成效不明显。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是推进法治建设，落实巡查整改。严格落实全区贯彻落实“一规划两纲要”具体举措和年度依法治区工作要点，加强法治市场监管建设，落实全国法治政府建设示范区创建工作和巡查整改任务，为推动市场监管高质量发展营造良好法治环境。

二是围绕服务发展，履行职责使命。聚焦优化营商环境，加大政策供给和监管服务力度，持续优化企业开办环境、市场经营环境、创新创造环境、放心消费环境，不断激发市场活力和社会创造力。统筹发展和安全，加强“三品一特”和市场秩序监管，严厉打击市场违法行为，着力防范化解市场监管领域风险隐患。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，着力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

三是强化队伍建设，提升执法水平。加强习近平法治思想学习宣传教育和市场监管法律法规及业务培训，不断提高执法人员法治意识和执法规范化水平，培养复合型市场监管执法人才。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，持续提升市场监管工作质效。

重庆市万州区市场监督管理局    

2024年3月1日