重庆市万州区人力资源和社会保障局

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，区人力社保局在区委、区政府和市人力社保局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强体制机制建设为突破口，以全面提高系统人社干部的法治思维水平和依法行政能力为落脚点，不断推进法治政府建设，取得了积极成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
    一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
   （一）深入学习贯彻习近平法治思想
    1. 深化习近平法治思想学习培训。落实领导干部学法制度，班子成员人手一本《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》，加强自主学习。做好局党委会、局党委理论学习中心组和局长办公会会前学法工作，开展《信访工作条例》《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》《公平竞争审查制度实施细则》等相关法律法规和党内法规的学习，不断了解法律、掌握法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。全年开展集体学法12次。
    2. 抓好习近平法治思想贯彻落实。成立法治政府工作和两法链接工作领导小组，定期向区委区政府报告法治政府工作情况，将法治建设工作纳入领导班子成员、科室长述职述法重要内容。完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，督促领导干部在法治之下想问题、做决策、办事情，形成主要领导亲自抓、班子成员分别抓、分管领导具体抓、相关业务科室（单位）具体负责的法治建设良好局面，着力打造“阳光人社”服务品牌。
    3. 全力做好法治政府建设督察反馈问题整改。切实扛起政治责任和法治责任，对照问题清单逐一自查，结合工作实际举一反三，编制整改方案，明确整改时限、要求，补短板强弱项，加强日常监督指导，着力提升整改质效，全部整改任务按时完成，法治政府建设基础进一步夯实。
   （二）深入推进政府职能转变
    1. 持续优化审批服务。以“放管服”改革和“数字重庆”建设为契机，扎实开展政务服务“一窗受理、数据赋能、信息共享、综合服务”工作模式。通过减时间、减流程、减材料、建环节、减跑动，“受办分离”“一窗综办”，扎实推进审批服务提质增效，实现“只进一扇门，最多跑一次”。2023年，我局共办理各类行政许可事项148件，办结率100%，满意率100%。持续推进告知承诺审批制度落实，截止2023年底，已有9项服务事项纳入告知承诺审批。
    2. 持续优化营商环境。一是政务服务新提升。建立“一站式”政务服务平台，实时共享数据信息，企业成立注册、变更信息后，社会保险登记即时同步，全年办理率达98%。下沉便民服务圈服务事项52项，建设“15＋5”人社便民服务网点375个。二是服务企业新平台。常态化开展“15+60+80”服务重点企业机制，实行60名服务专员每月上门“打卡”，联系领导按季现场办公，半年邀请企业代表集中“打分评单”。2023年收集并解决企业问题435个，梳理并提炼共性问题10余个。牵头建成经开区人社服务中心，人社职能主动嵌入产业园区、直达重点企业，并设立人社服务经开区工作日，每周五派驻人社业务骨干现场办公并开展业务指导。自12月22日中心正式授牌以来，已通过仲裁调解方式为园区企业解决劳动纠纷9起，涉及金额19.24万元；利用“五方协作”机制化解群体性欠薪1起，为46名劳动者追讨劳动报酬102.5万元。三是人才引进新举措。制定《鼓励企业新引进人才奖励办法（试行）》，为200余家企业补贴人才引进资金500余万元，邀请专家、学者培训企业人力资源骨干1300余人。认真落实万州首创市场主体评价行政部门制度，改进服务方式2项，减少无谓证明、繁琐程序7项。
    3. 持续深化“我为群众办实事”实践活动。新政务服务大厅全面运行，人社132项政务服务事项实现“一窗综办”，11项业务实现“专区受理+帮办代办”，为企业、老年人、残疾人等特殊群体提供暖心服务。为持续提升服务质效，11月，系统15名领导干部以“三种身份”、“五种方式”跑系统、进窗口、入基层，重点围绕办理政务服务事项中的难点、堵点问题，面对面、零距离问需问计企业和群众，共收集了解问题13个，优化办事流程1项，听取意见建议2条。
   （三）健全依法行政制度体系
    1. 落实重大行政决策程序。全面推行重大行政决策“四审＋跟踪”闭环管理模式，系统下属单位重大行政决策备案制经验在全区推广。制定《法律顾问工作制度》，优化完善法律顾问工作规则、考评机制，重大行政决策、重要事项决议法律顾问全过程参与。2023年，法律顾问参与文件起草、执法案件研讨、合同履行商讨等工作共25次，审阅合同（协议）和文件并出具法律审查意见30余份。
    2. 严格规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，深入落实《万州区规范性文件管理办法》，结合万州区开展的全国法治政府建设示范区创建，系统梳理整改现行有效行政规范性文件，开展2轮行政规范性文件集中清理，宣布废止1件。组织参加规范性文件审查和备案培训，提高局规范性文件管理质量。

3. 专题学习新修订《行政复议法》。围绕新《中华人民共和国行政复议法》的十大亮点，重点聚焦与人社系统密切相关的内容进行了系统性的深入学习，开展了知识测试，进一步深化了对习近平总书记关于发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用重要要求的认同，进一步增强了人社干部法治意识、法治思维、法治能力。
   （四）加强行政执法规范与效能建设
    1. 严格规范公正文明执法。全面推动落实行政执法“三项制度”。持续推进“双随机、一公开”监管工作，公布抽查事项清单，明确抽查方式、抽查频率和抽查内容。狠抓行政执法信息公示制度落实，100%主动向社会公示7件行政处罚事前和事后信息，接受社会监督。

    2. 标本融合助推效能提升。坚持源头预防，推动农民工工资支付预警平台全接入，连续三年打造“一金三制”示范项目共60余个。坚持法治带动，对重大欠薪案件，建立专人负责、协同联动、一案多查、追责问责、考评考核“五大机制”，运用领导包案、提级办理、督查督办等手段，依法妥善解决。2023年共办理欠薪投诉案件1800余件，为0.5万余名劳动者追回劳动报酬3500余万元。在全市保障农民工工资支付工作考核中，万州区连续六年取得A级。
   （五）健全矛盾纠纷行政预防化解体系
    1. 加强行政争议案件办理。做好行政复议体制改革衔接工作，畅通群众复议诉求渠道。全年受理行政复议案件22件，办理行政诉讼65件。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。认真研究司法建议问题，及时完善健全。
    2. 依法做好信访工作。落实领导干部定期接访制度，强化信访协调联动化解机制，加强与企业和属地的会商研判，多措并举，做好矛盾化解、疏导稳控工作。全年累计受理群众信访461件，来访接待率、来信限时办结率、初信初访办结率均为100%，疑难问题化解率达90%以上。
    3. 深化调、裁、审融合。深入推进劳动争议预防调解工作专业化、规范化、制度化发展，案前调解成功率达64%。与市二中院共建渝东北调解平台，与区法院签订《劳动人事争议调裁审衔接工作机制合作协议》，从源头减少当事人诉累。强化“基层调解”三方联动机制，培育企业劳动关系协调员119名，其中市级金牌劳动关系协调员10名，强化企业在劳动争议调解中的基础作用。
   （六）加强人力社保政策宣传
    1. 超前部署，一把手亲自督导。制定年度普法计划和责任清单，以服务企业为主要着力点，局党委率先对普法活动作出全面部署和系统安排，按照“一企一策”为重点企业制定享受政策清单。9月，在人社部、司法部等5部委员组织的法治知识竞赛活动中，我局获得现场比赛优秀组织奖、网络答题优秀组织单位，司法局、工商联等单位、长安跨越个人获得通报表扬。

2. 地标推广，各部门强强联手。在新晋网红打卡地“万州洪崖洞”（天生城文旅街区）举办人社政策宣讲晚会，现场以短视频、快板、文艺汇演、有奖竞猜等形式宣讲人社惠企惠民政策，“看万州”在线观看量达5万余人次。在组织人社宣讲骨干团基础上，邀请万州经开区经发局、区人民法院、区司法局等相关单位业务骨干，就规范用工、企业风险防范、民营经济政策等相关事项进行解读，切实提高人社领域惠企政策宣讲的高度和深度。联合民革万州区委会，召开相关企业代表圆桌座谈会，并邀请人社政策专家及重庆市优秀律师、高级顾问代表进行现场政策解读，现场提供“重在参与”伴手礼，让政策宣讲做到严肃而温馨。

3. 与时俱进，多渠道拓宽平台。创建“领导+科长+HR”微信群，打造24小时在线“客服”，及时推送政策，全时段解答疑惑。充分利用“万州人社”“万州微社保”（10万余粉丝）微信公众号，向社会推送人社惠企政策服务包。首次开展两场助企纾困政策解读网络直播活动，对广大网友和企业关注度较高的阶段性社保降费、稳岗返还、创业担保贷款、合理调岗等问题进行了宣传解读和政策解答，共吸引上万人次在线观看。上半年，举行川渝人社法治宣讲赛，其中“我来讲”《社保胜过你的小棉袄》点赞量达1.4万。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区人力社保局主要负责人围绕中心工作认真履行了法治建设第一责任人职责，做到法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实。

（一）聚焦强基固本，强化法治思维。一是带头增强法治意识，用法治思维考虑问题、谋划发展、化解矛盾。严格对出台政策、推进事项进行法律论证评估审核，充分考虑上位法的立法精神以及相关联政策法规之间的逻辑关系，确保出台政策经得起推敲、受得起检验。二是带头学法用法，建立局理论学习中心组学法制度，主持召开局党委理论学习中心组开展集体学法4次，全系统法治专题讲座2次，先后组织学习习近平法治思想、《中国共产党领导国家安全工作条例》《中国共产党组织工作条例》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》等法规；自觉学习《就业促进法》《社会保险法》等人力社保领域法律法规，不断强化法律法规对业务工作的引领作用。三是带头遵法守法，自觉坚持依法行政、依法办事。强化规矩意识，严格执行党内法规和国家、市区法律法规，严格执行工作规则，严格依法依规决策。落实行政机关出庭应诉100%要求，规范依法出庭应诉工作，尊重并执行法院判决，自觉维护司法权威。

（二）聚焦责任落实，强化组织领导。一是加强组织领导。担任法治建设工作领导小组组长，亲自对法治政府建设工作进行组织、计划、协调，将法治建设纳入局年度工作计划，与各项业务工作同部署、同推进、同考核。及时向区委区政府报告法治工作的重大举措和人社领域的重大决策。二是加强责任落实。深入开展全国法治人社示范单位创建，对各项任务明确责任、细化任务，明确具体措施、步骤和完成时限，逐项抓落实。三是加强督促考核。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，2023年，多次主持召开党委会听取依法行政工作汇报，共有5项议题涉及法治建设工作。

（三）聚焦权力监督，强化过程管理。建立重大事项承办部门、法制机构、集体讨论三级审查机制和跟踪评估机制，认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严格执行规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的合法性审查。严格落实公平竞争部门内部审查机制，严格行政机关合同合法性审查。修订完善《万州区人力资源和社会保障局工作规则》和《重大行政决策程序规定》，在行政处罚、疑难工伤认定、特殊工种审批等决定作出前，均把好“三道”关，确保行政决策科学、程序正当、过程公开。

三、工作不足和2023年工作安排

    2023年，区人力社保局法治建设工作取得一定的成绩，但与区委区政府和市人力社保局的要求，与群众的期盼还存在差距和不足，主要表现在一是法治意识还需进一步提升，对法治政府建设作为综合性、基础性、全局性工作的认识不够全面，运用法治思维推动人力社保事业高质量发展的能力还需加强；二是法治人才储备有待进一步加强。法治政府建设的人才配置和储备还有不足，特别是数字法治政府建设需要的复合性人才较为欠缺。 

2024年，区人力社保局将坚持学习贯彻习近平法治思想，深入抓好习近平法治思想和党的全面依法治国重大部署学习，积极创建全国法治人社建设示范单位。持续优化人社政务服务,持续深化“15+60+80”常态化服务重点企业机制，深化行政执法“三项制度”实施，规范行政执法行为。加强与司法行政、审判机关联动，举一反三排查政策措施法治风险，推进人力社保领域实质化解行政争议。以迎接根治欠薪国务院考核为抓手，迭代升级一系列机制。

重庆市万州区人力资源和社会保障局

                     2024年3月1日