重庆市万州区人力资源和社会保障局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

一、2020年工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设保障

1.强化组织保障。我局成立了由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室（单位）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导、协调、督促法治建设中的各项工作。

2.强化机构人员保障。法制工作机构工作人员由3人增加到4人，且全部为法律专业人员。开展综合行政执法改革，进一步整合执法职能、细化职责、充实力量。

3.强化制度保障。建立完善了法治学习培训制度、普法宣传制度、重大事项报告制度、责任追究制度、重大行政决策集体讨论决定制度、法治考核制度等，为法治政府建设提供了制度保障。

4.强化经费保障。将法治培训学习、普法宣传、执法队伍建设等费用列入单位专项经费，为法治政府建设提供了经费保障。

（二）强化法治学习宣传，提高学法守法用法意识

1.常态化开展干部职工学法用法活动。一是领导带头学法。全年局中心组开展法治理论专题学习5次。二是干部职工集中学法。全年组织干部职工集中学习习近平总书记有关全面依法治国新理念新思想新战略和《民法典》4次。三是走出去学法。先后5次组织一线工作人员到市内市外参加了人力社保法律法规培训。四是以案学法。收集典型或疑难的工伤认定、劳动争议仲裁等案例，组织办案人员集体分析、研讨，共同提高办案能力。全年共开展以案学法活动5次。五是以赛学法。组织全系统干部职工积极参加“人社法治知识竞答赛”，我区参赛人数位居全市第二。六是网上学法。组织全局干部职工积极参加法治理论知识网上学习和考试，网上考试合格率100%。

2.扎实开展普法宣传培训工作。一是开展主题宣传。先后开展“防控疫情专项法治宣传”、“保障农民工工资支付条例宣传月”、“12333全国统一咨询日”、“人力社保法治普法月”、“12.4宪法日”、“人力资源市场条例宣传月”等6次主题宣传活动。二是开展专题培训。组织劳动保障专兼职监察员、保障农民工工资支付成员单位、建设单位等共计420余人次参加了《保障农民工工资支付条例》专题培训。三是送法上门。编印了《我区人社系统服务全区企业政策知识问答》、《保障农民工工资支付条例解读》等资料，组织专人先后到万州区经开区、万州建工、绿地集团、长安跨越等企业送法服务25次。

（三）全面履行政府职能，着力优化营商环境

1.持续深化行政审批制度改革。一是对行政权力进行了再清理，梳理形成责任事项目录，加强了内部权力制约。二是全面推进行政许可标准化建设。对我局现有的4项行政许可事项的服务指南、办事流程图进行再优化。三是实行行政许可事项网上审批。网上审批率100%。

2.认真落实疫情防控期间助力市场主体健康发展的政策措施。一是全面落实企业社保减免政策。全年共减免社保费14.4亿元。二是全面落实企业稳岗返还政策。全年共发放稳岗返还0.11亿余元。三是全面落实建筑领域农民工工资保证金减免缓缴政策。全年共减免保证金2.1亿余元、缓缴保证金262万元。新冠肺炎疫情防控期间确保15.8万名农民工顺利返岗复工。

3.进一步优化政务服务。一是优化公共服务事项。对全系统的公共服务事项进行了全面梳理，现保留的公共服务事项共119项。二是规范操作流程。对所有公共服务事项均编制了办事指南和流程图，并在政务服务信息平台进行了公布。三是减材料、减时间、减跑动。行政许可事项承诺时限较法定时限平均缩减74.3%，办事材料平均压减23.4%，全面推行网上办理，全年共网上办理行政许可163件，企业群众办事便利度和满意度明显提升。四是优化办事窗口。对社保大厅窗口进行了优化，设立“综合办事窗口”，推行“一站式”办理。五是全面推行政务服务网上办理。认真落实政务服务“全渝通办”要求，对政务服务事项按照“网上办”、“马上办”、“就近办”、“一次办”进行了分类办理，实现企业和群众办事“一网通办”。

4.坚持政务公开。在网站和办公地点，设置公开栏，对我局主要职责、执法范围、执法依据、办事程序、时限进行公开。同时，开通了举报投诉电话和监督电话，自觉接受媒体和群众的监督，确保权力公开透明运行。

5.全面对接全国社会保险公共服务平台，开通领取养老保险待遇资格线上认证。目前养老保险关系跨省转移已可通过全国社会保险公共服务平台办理。养老保险待遇资格认证可通过“重庆掌上12333”和“四川人社”手机客户端线上认证。

6.推行业务经办告知承诺制，缩短社保卡办理周期。工伤保险供养亲属抚恤金申领、居民养老保险转移接续、养老保险死亡待遇申领、养老保险个人账户一次性待遇申领和居民养老保险注销登记等业务已实行告知承诺制。社保卡个人新制卡在全区所有53个服务网点实现即办即取，批量新办卡确保在10个工作日内办结。

7.为全区重点工业企业提供定制化服务。制定了区人社局《服务全区21家工业重点企业实施方案》，编印了《人力社保系统服务全区企业法律政策问答》，成立了21个工作专班，直接服务全区21家重点工作企业，一对一为企业提供个性化、定制化人社服务。

8.及时化解劳动关系矛盾纠纷。受疫情影响，今年的劳动争议案件、欠薪事件比较突出，为维护社会稳定，我局主动提前介入，按规灵活化解矛盾纠纷。化解了各类劳动关系争议1200余件，为5862名农民工追回工资6678万元，。

（四）完善依法行政制度体系，行政决策科学化法治化

一是积极开展重点领域行政规范性文件清理。今年我局建议区政府办废止规范性文件1件，修改规范性文件1件。二是认真搞好规范性文件合法性审核及备案审查工作。今年共牵头拟定规范性文件1件，按要求进行了审核及备案审查。三是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范和完善重大决策机制、决策程序及决策过错责任追究制度，坚持重大决策及时报告制度。四是坚持法律顾问制，继续聘请重庆市法韵律师事务所为常年法律顾问单位，充分发挥法律顾问在依法决策、依法办事中的作用。

（五）严格执法管理，坚持规范公正文明执法

1.严格执法程序和执法纪律。一是严格执法程序和执法纪律。坚持持证上岗，做到执法人员不得少于两人，并出示执法证件，严守各项执法纪律。二是落实执法全过程记录制度。对执法过程、执法的事实、依据、决定等进行了全程记录。

2.建立重大执法决定法制审核制度。凡是涉及需要作出重大执法决定的，必须经过局长办公会集体讨论研究后作出，对作出的决定要进行严格的合法性、合理性、规范性审核，做到事前有调查、事中有讨论、事后有监管，确保行政执法工作严谨依规合法。

3.全面落实执法全过程记录制度。坚持执法全过程记录制度，要求对执法的时间、地点、事项，被执法的单位（人）名称（姓名），执法人和记录人的姓名，执法的事实、依据、决定等要进行全程记录。

4.强化重点领域的执法力度。一是强化建筑工程领域执法。我局与区城乡建委等行业主管部门建立联动执法机制，成立4个联合检查组，先后开展夏季、冬季根治欠薪攻坚行动。二是强化人力资源市场领域执法。我局联合区市场监督管理局对全区人力资源市场进行了专项执法检查，共责令整改12户人力资源服务机构，劝退8户“空壳机构”。

5.全面推行“双随机、一公开”监管机制。在执法检查中做到了随机抽取检查事项、检查对象和执法人员，避免了检查的随意性和人为性。全年通过“双随机、一公开”方式，共组织开展了人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、民工工资支付情况等6次随机检查。

（六）强化法治监督，认真做好行政复议应诉工作

建立健全以法制工作机构为主，相关业务部门参与配合的行政复议共同办案制度和单位领导出庭应诉机制。全年，我局共有行政复议案件4件，行政应诉一审结案案件28件，行政复议、行政应诉出庭率达100%，其中，局领导带头出庭应诉6人次。认真办理司法建议，我局共收到万州区人民法院司法建议1件，按照要求认真进行了回复和整改。认真履行生效判决，对人民法院的生效判决履行率100%。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，落实工作职责。一是局党政主要领导担任法治建设工作领导小组组长，党政主要领导亲自挂帅，常抓、强推全局法治建设工作。二是认真学习《<党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责>实施办法》，明确落实第一责任人的工作职责。

（二）常态化亲自研究部署法治建设工作。局党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作纳入法治化轨道。全年亲自研究部署督办根治欠薪执法、贯彻落实《保障农民工工资支付条例》等法治建设工作9次。

（三）带头学法普法，模范用法。全年组织局中心学习组学法5次每，参加法治专题讲座4次，参加普法宣传3次。

（四）严格自律，率先垂范。一是带头遵守党的各项纪律。局党政主要负责人严格遵守落实党的各项规定，在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上行动上与党中央保持了高度一致。二是带头遵守廉洁自律规定。局党政主要负责人带头严格遵守廉洁从政各项规定，自觉主动如实向组织报告个人有关事项，做到了廉洁从政、干净干事。

（五）强化监督，确保第一责任人职责全面落实。一是党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，加大了考核力度。二是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年终述职内容，自觉接受监督。

三、2020年度推进法治政府建设存在的主要问题

（一）干部职工的法治理论水平有待进一步提高。部分干部职工只注重业务工作，忽视了法律法规的学习，法治理论水平不够高。

（二）行政许可事项、公共服务事项的办事流程、服务指南还有待进一步规范、优化、精简，政务服务信息化建设有待加强。

（三）普法手段和形式还有待进一步创新。普法手段比较单一，特别是对互联网、手机、移动媒体等新手段、新媒体的运用亟需加强。

四、2021年法治政府建设的主要工作打算

（一）加强法治学习，努力提高依法行政能力。认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神情况，认真贯彻落实万州区委全面依法治区委员会2021年工作要点，进一步提高依法行政水平。

（二）进一步规范行政行为，提高依法行政效能。深化行政许可和公共服务事项标准化建设，全面推行“互联网+政务服务”工作，优化目录清单、实施清单、办事指南流程，实行网上申报、网上办理，实现“一网通”，提高审批效率。

（三）创新普法宣传方式，增强普法宣传实效。充分发挥新媒体、网络等载体作用，加大法律法规宣传。深入基层，精准普法。开展法律“八进”活动，加大对基层和重点人群尤其是进城务工人员的普法力度。

重庆市万州区人力资源和社会保障局      

                     2021年2月28日