重庆市万州区农业农村委员会

关于2025年法治政府建设情况的报告

现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，我委以“六强化六提升”为主要抓手，农业法治建设各项重点工作任务稳步推进，法治政府建设工作取得新进展、新成效。

（一）强化思想理论武装，提升法治思维能力。把深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神作为首要政治任务。一是聚焦“关键少数”，持续深化理论武装。将习近平法治思想作为党工委理论学习中心组、专题读书班、党支部“三会一课”、主题党日、青年干部学习会必学内容。全年累计开展习近平法治思想专题学习36次、主题发言（领学）108人次、交流发言150余人次，委系统干部职工特别是党员领导干部法治素养和法治思维能力进一步提升。二是聚焦“骨干队伍”，持续深化技能培训。以专题培训促法治素养和办案技能提升，除培训常规法律法规知识外，重点强化对农业领域专业法律法规、新出台法律法规及执法程序、文书制作、调查取证、自由裁量权适用、“执法+监督”平台数字应用等实务的培训。参加市农业农村委举办的各类培训班25期，举办农业执法大讲堂7期。三是聚焦“服务对象”，持续深化法治教育。结合“3·15”消费者权益日、民法典进农村、农民丰收节、安全生产月、“12·4”国家宪法日等，组织干部职工深入田间地头、农业生产经营企业，通过提供咨询、发放资料、悬挂横幅、制作展板、播放短片、举办讲座等形式，围绕农民群众普遍关心的农村集体经济组织成员身份确认、农村土地承包、宅基地申请、农资质量、农产品质量安全等热点问题开展精准法治教育。全年组织普法活动80余场次，发放宣传资料50000余份。

（二）强化突出问题整改，提升执法办案能力。根据《关于对行政执法领域突出问题整改的交办函》要求及“8·28”新乡火情、非法垂钓网络舆情暴露出的突出问题，我委高度重视、立行立改，行政执法领域突出问题得到有效整改。一是抓组织领导。为确保行政执法领域突出问题整改取得实效，我委成立了分管领导为组长，委机关法规与安全信访科、区农业综合行政执法支队、区畜牧产业发展中心、区经济作物发展中心主要负责人为成员的问题整改工作组，统筹推进问题整改工作。二是抓问题销号。针对存在的“考虑方便执法多、考虑方便群众少”“日常监管和行政执法联动机制尚不健全”“赋权镇乡街道后指导不到位”等突出问题，我委逐一剖析了问题根源，制定了针对性的整改措施，并明确了牵头领导、责任单位、整改时限等事项，实行台账管理，整改一项、销号一项，巩固一项、提高一项，行政执法领域突出问题全部整改完毕。三是抓建章立制。就违规执法司法损害营商环境专项治理实地监督检查和自查、媒体监督发现的问题，着力整改一个问题、规范一类行为、完善一套制度，累计建立健全工作机制12项，有效规范农业行政执法行为，着力展现农业执法队伍、执法人员强烈的责任担当和良好精神风貌。四是抓正面引导。积极应对媒体报道，快速处置“万州区部分长江水域非法垂钓引发舆论关注”舆情不良影响，配合中央电视台、重庆日报、区融媒体中心宣传报道我区农业执法工作成效。开展禁钓期启动仪式暨禁用渔具集中销毁、世界环境日暨全国“放鱼日”增殖放流、长江十年禁渔普法宣传进校园等现场活动，推动“长江十年禁渔”观念深入人心。

（三）强化普法宣传教育，提升学法守法意识。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以农业执法普法“小板凳”服务队为主要载体，丰富内容、灵活形式，普法宣传教育取得新成绩。一是压实主体责任开展普法宣传。将重庆三峡职业学院动物科技学院作为首个试点，量身打造“沉浸式禁渔普法课堂”。联合重庆青水莲心文化传播有限公司，邀请亲子家庭60组、周边居民共计200余人开办“守生态护长江”主题艺术展。涉农法律法规的社会关注度和公众影响力得到新提升，禁捕执法工作被中央及省部级媒体宣传11次、区级媒体报道33次，推送“十年禁渔”区域短信70余万条。摄制农业执法形象宣传片2部，展示执法亮剑护“三农”、担当作为守初心的良好精神面貌。开展农业农村执法普法“小板凳”服务队走进分水村、联合村、五土村、李河村、高梁社区等系列宣传活动，农业执法普法“小板凳”服务队“走田坎、进门槛、入心坎”普法宣传活动多次被市区两级媒体宣传报道，三峡融媒体以《这个普法“特工队”，十八般武艺样样会》为题进行了专题报道。二是培育种子选手开展普法宣传。持续巩固农村学法用法示范户培育工作成果，将农业行政执法人员与全区2134户农村学法用法示范户结成对子，实现执法人员与农村学法用法示范户“结对子”全覆盖。通过党的二十届四中全会精神宣讲、“春雷”行动、农资打假、放心农资下乡进村等方式开展农村学法用法示范户专题培训4期，极大地激发了农村学法用法示范户参与农业农村法治建设的积极性和主动性。举办3期区内农资、农产品生产经营主体培训班，进一步提升从业人员知法守法意识。三是建好宣传阵地开展普法宣传。发挥农村法治宣传教育基地示范带动作用，持续强化长岭镇安溪村我区首个市级农村法治宣传教育联系点建设。依托大周十里滨江长廊，联合有关区级部门、属地镇乡共同打造“万州区渔政执法示范基地”，整合科教、巡护与司法协作功能，让禁渔普法从静态展示变为动态可感可参与的生动实践。承办2025年重庆市放心农资下乡进村暨食用农产品承诺达标合格证“亮证”宣传咨询活动，现场累计发放宣传资料5000余份，赠送优质农资产品200余份，解答农民群众疑问100余次，有效提升农民群众对农资安全和农产品质量安全的认知，推动食用农产品承诺达标合格证制度的进一步落实。

（四）强化公正文明执法，提升行业监管效能。紧盯关键节点、重要环节，全年出动执法人员2900余人次，完成执法检查、巡查900余次，发现并分类处置、整改涉嫌违法情形、一般隐患共122个。1部案卷获评重庆市2025年上半年农业涉企行政执法优秀案卷。一是深化数智赋能。推进“执法+监督”与农业“慧执法”深度、快速融合，全年运用数字化手段查办违法行为69起，查办简易程序案件60件，处罚没229.3万元。二是规范自由裁量。规范行使自由裁量权，开展柔性执法49次，协助调解农资、生猪调运、生猪屠宰等纠纷10起，帮助经营业主挽回经济损失10余万元。三是有效形成震慑。查处中标项目转让给他人案、使用不合格的建筑构配件案、“620”系列掩饰隐瞒犯罪所得等重大案件15件。“620”系列掩饰隐瞒犯罪所得案被评为打造区域最佳营商环境十大专项行动的七大典型案例之一。四是优化执法模式。多措并举推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，执法与服务有机结合、公平与效率统筹兼顾。全年共办理不予行政处罚案件1起，办理从轻、减轻处罚案件49起。

（五）强化科学民主决策，提升依法行政水平。推进行政决策科学民主合法，健全重大行政决策事项承办单位、法律顾问、法规与安全信访科三级审查机制，续聘3名律师组成顾问团队，为委机关和委属各单位统一提供法律服务。召开农业法治建设工作会议5次，安排布置重点工作任务、研究解决推进农业法治建设存在的突出问题。严格落实重大案件集体讨论制度，全年共组织召开重大行政处罚案件委机关负责人集体讨论会11次，讨论行政处罚案件33件。严格行政规范性文件管理，对重庆直辖以来至2025年8月22日以前制定的行政规范性文件进行了系统清理和审查，新制定行政规范性文件2件、废止行政规范性文件23件。对有关行政规范性文件、合同、框架协议等开展合法性审核56件次、开展公平竞争审查2件次。全年应对行政复议案件3件、行政诉讼案件2件，未发生因行政复议、行政诉讼被撤销行政处罚决定的情况，不存在因农业行政执法不作为、乱作为造成严重影响的情况。

（六）强化营商环境优化，提升政务服务水平。不断深化服务理念、创新服务方式，以群众需求为导向，持续推动政务服务便捷化、智能化，持续优化农业行业营商环境。全年共办理行政许可102484件（其中，动物检疫合格证明核发102232件，植物检疫证书签发16件，其余行政许可事项236件）。所有事项的运行均按相关法律规定和“渝快办”平台公示的办事指南进行，无另行设置附加条件的情形。向“信用中国（重庆）”平台归集行政处罚信息共74条（行政许可事项由“渝快办”自动归集到“信用中国（重庆）”平台）。办理信用修复2件。作为发起部门，联合区市场监管局开展部门联合“双随机、一公开”抽查工作，随机抽取5家企业开展联合检查，未发现存在问题。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委主要负责人全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，督促、指导领导班子其他成员和委属各单位主要负责人严格依法办事、科学民主决策，切实发挥“关键少数”作用。一是强化组织领导，筑牢法治建设“压舱石”。坚持将法治建设摆在突出位置。带头学法用法，将习近平法治思想及涉农法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，切实提升领导干部运用法治思维谋划“三农”工作的能力。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保高标准农田建设、农村“三资”管理等重大事项在法治轨道上运行。定期听取法治建设工作汇报，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室协同推进的工作格局。二是推动执法改革，当好行业监管“护航员”。聚焦农业投入品和农产品质量安全，以专项整治为抓手，全面推进严格规范公正文明执法。推动针对“超范围、超剂量、超时限”用药、网络违规经营兽药、饲料非法添加药物等顽疾开展全链条排查。积极推动开展执法案卷评查、以案释法等活动，不断提升执法人员的专业素养，确保每一起案件都经得起法律检验，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。三是夯实基层基础，打造乡村治理“生力军”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将法治触角延伸至田间地头。推动组织开展专题培训，持续巩固“农村学法用法示范户”培育成果，着力将村组干部、新型农业经营主体等培育成普法宣传和矛盾调解的中坚力量。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我委推进农业法治建设虽取得了一定新进展、新成效，但对标上级要求、“三农”工作需要和群众期待，也还存在一些差距和不足。这些差距和不足主要表现在以下三个方面。

（一）法治理念树得不牢。少数干部职工法治理念树得不牢，重行政轻法治的倾向依然存在，对法治建设的重要性认识不足，仍存在“重发展、轻法治”“重审批、轻监管”的思维定式，将法治建设视为“软任务”，而将农业生产、项目建设等视为“硬指标”。在实际工作中，未能将法治思维和法治方式贯穿于“三农”工作的全过程。

    （二）职能边界还不清晰。少数单位、少数干部职工对“法定职责必须为，法无授权不可为”的认识和理解还不到位，致使少数法定职能未能有效履行，存在较大的监管真空和廉政风险。权责划分不够清晰，基层执法保障体系不完善，上级部门下放了大量的执法任务，但在人员、经费、装备等方面的支持力度不足，导致基层执法工作“有心无力”。同时，部门间的协同联动机制不健全，缺乏常态化的信息共享、联合执法平台，难以形成执法合力。

（三）法治氛围不够浓厚。推进乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化与农业农村法治基础相对薄弱的现状还不完全相匹配，乡村地区传统观念与现代法治在一定程度上还存在冲突。农村地区受长期以来的乡土文化、人情社会影响，“信访不信法”“私了不诉讼”的观念依然存在，部分群众缺乏运用法律武器维护自身权益的意识和能力。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我委法治建设拟在以下四个方面精准发力，力争再上新台阶、实现新突破。

（一）进一步提升法治建设护航能力。坚持线上线下、走出去与请进来、理论武装与实际操作相结合，持续提升委系统干部职工的法治素养和法治思维能力。梳理职能职责边界，有针对性地对动物产地检疫、耕地种植用途管控等法定职责履行不到位等情况进行补强。深化农村金融改革创新，扩大农业生产设备设施抵押贷款覆盖面，进一步释放农业经营主体发展活力，为农业农村经济高质量发展注入强劲动力，持续优化农业营商环境。

（二）进一步加大赋权事项指导力度。充分发挥区农业综合行政执法支队专业优势，聚焦镇乡街道综合执法能力提升这一目标任务，通过典型案例剖析、办案流程指导、执法规范解读等方式，组织开展不少于4期业务培训，以点带面，全方位加强镇乡街道综合执法队员业务培训，确保赋权事项接得住、管得了、有效果。

（三）进一步强化农业法治品牌建设。巩固农村学法用法示范户培育成果，分片区组织开展不少于4期全区农村学法用法示范户骨干培训，编辑不少于6期学习资料并通过渝快政工作群推送、镇乡街道群众微信群转发等方式开展学习交流，持续激发其参与农业农村普法宣传教育的积极性，充分发挥示范引领作用。深化“管执协同”、健全渔政执法智慧监管体系，持续打造农业法治建设标志性成果。

（四）进一步健全农业普法宣传矩阵。依托农业执法普法“小板凳”服务队，走田坎、进门槛、入心坎，开展普法宣传活动不少于5期。组织开展宪法“进农村”、民法典“进农村”等主题法治宣传教育活动不少于2期。引导委机关科室、委属事业单位在工作调研、业务检查、技术指导、工作协调等过程中，宣传涉农法律法规。发挥乡村法治宣传教育联系点作用，强化多方协同联动，构建“点上突破、线上延伸、面上覆盖”的立体化法治宣传教育格局，切实提升农业农村普法工作的针对性和实效性。

                            重庆市万州区农业农村委员会

                            2026年3月27日