重庆市万州区农业农村委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

现将区农业农村委2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

区农业农村委以强化党建引领、强化队伍建设、强化执法监管“三强化”为主要抓手，统筹推进法治政府建设各项重点工作，层层传导压力、层层压实责任、层层跟踪问效，法治政府建设取得新进展、新成效。

（一）以总揽全局抓统筹之功，收党建引领“出优”成效。坚持党建引领，明晰职责分工，狠抓过程督导，务实推进法治政府建设各项重点工作任务落地落细。一是坚持正确政治方向，扛牢法治政府建设之责。领导班子发挥示范带动作用，依托党工委理论学习中心组学习，全年开展习近平法治思想专题学习2次，主题领学2人次、主题发言4人次、交流发言10人次。委系统各级党组织结合党支部主题党日等载体，开展习近平法治思想专题学习50余场次，领学50余人次、交流发言150余人次。结合农技下乡等活动组织开展习近平法治思想进农村主题宣讲100余场次。二是抓好农管舆情管控，突出法治政府建设之重。高度重视“农管”舆情应对工作，责成区农业综合行政执法支队在重要时段发布执纪问责监督提醒4次，开展作风纪律检查5次、农业执法专项监督检查26次，教育引导执法人员时刻把纪律和规矩挺在前面，内强素质、外塑形象，切实注意自身言行，持续规范执法行为。召开“以案四说”警示教育大会12场次，开展廉政谈话提醒6次，执法人员不存在因农业行政执法不作为、乱作为造成严重影响的情况。三是推进“群腐”集中整治，笃行法治政府建设之力。围绕“漠视群众利益、决策脱离实际、工作缺乏实效性、工作缺乏责任感、纪律规矩意识弱化”五项重点治理内容，认真开展自查自纠，发现问题13个，均已整改完毕。进一步强化部门沟通交流，推进多跨协同，解决部门之间执法边界不清的问题，让广大人民群众有更多的获得感、安全感和幸福感。四是严格公平竞争审查，夯实法治政府建设之基。所有涉及市场主体的规范性文件在合法性审查前，均先经过公平竞争审查，为市场主体发展提供平等法治保障。全年开展公平竞争审查3件次，开展合法性审查3件次，依法废止规范性文件2件、修订规范性文件1件。五是狠抓案件评查整改，体现法治政府建设之为。通过内部研讨、自评自查、上级抽查等方式不断提升案件文书制作水平。针对各级案件评查结果，发出案件审核提醒函6个，严防案卷文书“带错出门”。通过农业执法大讲堂、专题研讨会等方式开展案件审查专题培训2期，并推进案件评价工作常态化、制度化，加强法律适用和自由裁量标准的掌握。六是坚持科学民主决策，凸显法治政府建设之要。充分发挥法律顾问作用，续聘3名律师组成顾问团队，积极邀请法律顾问参与复杂、疑难案件的集体讨论，有效降低决策风险，保障执法公平公正。严格落实重大案件集体讨论制度，全年共组织召开重大案件委机关负责集体讨论会14次，讨论案件27起。

（二）以聚力攻坚破难点之功，收队伍建设“出众”成效。以“大综合一体化”行政执法改革为契机，围绕执法队伍、执法事项、执法监管、执法监督、执法平台五个“大综合一体化”着力推进，使执法改革纵深迈进、执法效力持续提升、执法面貌焕然一新。一是纵深推进“大综合一体化”执法改革。根据全区执法改革总体部署，有序接收林业执法划转人员，组建执法六大队。通过举办林业执法人员划转欢迎会、参加“五进安溪村”执法宣传活动等方式，促进其更好融入农业综合行政执法大家庭。积极配合区林业局开展林业执法工作，有力推进“大综合一体化”行政执法改革工作取得实效。执法第六大队组建以来，累计出动执法人员70余人次，开展森林防火执法检查19次，开展建筑垃圾专项联合执法行动2次，办理一般程序行政执法案件4起。二是持续提升农业行政执法办案能力。紧盯关键节点、重要环节，出动执法人员3000余人次，完成执法检查、巡查894次，发现并分类处置、整改涉嫌违法情形、一般隐患共231个。全年共立案查处违法行为85起，查办简易程序案件266件，处罚没款69.1万元。在农村村民未经审批修建住宅、非法收购钓获物、使用者未按规定履行农药包装废弃物回收处理义务、未登记种子以登记名义销售等多个领域实现案件查处零的突破。多措并举推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，执法与服务有机结合、公平与效率统筹兼顾。全年共办理不予行政处罚案件2起，办理从轻、减轻处罚案件51起。应对行政复议案件1起，结果为维持原处罚决定。应对行政应诉1起，结果为驳回当事人提出的全部诉讼请求。未发生因行政复议、行政诉讼被撤销行政处罚的情况。在案卷评查工作中，获评市农业农村委优秀案卷2件，获评区级优秀案卷1件。三是深化数智赋能提升农业行政执法办案效率。以“整体智治”理念，更大力度推进行政执法标准化、规范化、数字化建设，全体执法人员统一配置手持终端，使用重庆市农业综合行政执法“慧执法”平台开展执法检查和办案工作，全面实现执法检查、案件办理线上操作，完成检查记录、执法文书全流程、可回溯、闭环式轨迹管理。共开展线上检查850次，涉及16类38个场景。用好长江干流万州段部署的34个高清视频监控点位，规范、高效运行“渔政视频AI预警处置系统”，对长江干流重要渔业水域全天候实时监控，利用“渔政AI预警处置系统”查办案件10余件。四是力促赋权镇街执法事项提档升级。压紧压实承接赋权事项的乡镇、街道主体责任，督促乡镇、街道制定工作方案，细化工作措施。推动执法力量下沉，重视业务教学，执法人员先后到分水、甘宁、新田、九池、长岭、百安坝、五桥等乡镇街道开展“一对一”精准指导，并全过程参与分水镇露天秸秆焚烧案件办理，切实发挥督导、指导作用。举办露天焚烧秸秆执法办案专题培训会，以典型案例为切入点，对露天禁烧秸秆相关法律法规、执法办案步骤、文书制作、案卷整理等内容进行了深入讲解，取得较好反响。五是深化双向衔接健全执法协同联动机制。在重庆市农业综合行政执法总队的指导下，查处动物诊疗、兽药经营、生猪屠宰、蔬菜种子等环节违法行为7起。与公安、市场监管等执法部门开展联勤联动、互通执法信息，营造安全稳定的良好环境。与财政等部门研讨水生生态补偿实施细则，完成非法捕捞生态损害赔偿2起。与忠县、石柱、开州、梁平等区县开展跨区域联合执法行动，严厉打击跨区域涉农违法行为。向区级部门双向移送案件14件，协助公安机关出具非法捕捞涉案工具认定意见43份。配合中国科学院水生生物研究所、中国水产科学研究院长江水产研究所、西南大学、三峡职业学院等专业机构开展资源监测，科学评估长江禁捕成效。形成多部门、多领域、跨区域执法协同联动机制。

（三）以聚焦主业强监管之功，收重点领域“出色”成效。

聚焦主责主业，以“绿剑护粮安”“春雷”“零点”“红牌”四大执法行动为统揽，大力推行“五实”工作法，严厉打击以“订单农业”名义设骗局坑农害农等违法行为。一是切实开展农业投入品执法工作，保护粮食安全增动力。把握种子、农药、肥料等关键农资生产、经营环节，结合农资“双打”依法开展种子肥料、种子（种苗）生产基地、农药经营使用等专项执法行动，出动执法人员329人次，抽检农资样品75批次，检查农资企业及门店188家，核查“网购农药”“农药施用”等投诉举报6起，立案查处以“订单农业”名义推广未经审定种子、不履行农药包装废弃物回收处理义务、销售未取得登记证的肥料产品等案件14起，从源头保障粮食生产安全。开展农药包装废弃物回收处置工作，回收处置包装废弃物32吨，有力保护耕地质量和环境安全。二是扎实推进畜禽屠宰执法工作，争创卫生城市添活力。检查肉品市场畜禽“白条肉”23次，核查私屠滥宰举报线索10起，捣毁生猪私屠滥宰窝点5个，切实保障畜禽产品质量安全和有效供应。按照区政府工作要求，牵头开展城区农贸市场活禽交易宰杀“三分区两隔离”整治工作，规范活禽交易宰杀。通过组织现场督导、召开专题会议、多部门联动等方式，持续开展整治工作29次，规范活禽经营户经营行为100余家，为我区创建国家卫生城区贡献了农业执法力量。三是夯实巩固渔业执法工作，长江十年禁渔提效力。履行牵头抓总职责，推进召开全区长江禁捕工作视频推进会议，组织召开部门联席会议5次、开展联合巡航7次。牵头核查部级及市级交办涉渔可疑线索17起、中央生态环保督察交办群众举报件1起。办理部门、乡镇街道问题交办函3份，现场督导相关乡镇街道长江禁捕退捕工作37次。出动执法人员876人次，摸排、检查、约谈水产市场、涉渔餐饮、渔具门店等水产经营企业213家次，集中销毁禁用渔具、非法钓具1535副，全环节、全链条深度打击违法行为。持续开展水生生物保护，向长江投放胭脂鱼、白甲、华鲮、中华倒刺鲃、鲢、鳙等珍稀名特经济鱼种共计162万尾，组织群众及志愿者抢救性救护天仙湖消落带鲤鱼、草鱼70余尾。组织开展万州区2024年禁钓期联合巡航、万州区2024年全国“放鱼日”同步增殖放流等活动。禁捕执法工作被中央及省部级媒体宣传11次、区级媒体报道27次。四是落实抓早宅基地执法工作，打击超建违建强魄力。进一步压紧压实乡镇街道责任，从源头遏制非法占用耕地建住宅的违法行为。全年共计调查核实宅基地违法线索102条，采取自行拆除、完善手续等方式，对存在房屋面积超标、未批先建等问题分类进行了处置。五是压实深化农产品质量安全执法工作，露天秸秆禁烧聚合力。规范开展种植和养殖业农产品监督抽样，完成抽样529份，不合格样品4份，合格率达99.2%。督促农产品生产经营主体落实农产品承诺达标合格证，扎实开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理专项行动，监督抽样豇豆样品39份，不合格样品1份，已立案查处。群策群力一体化推进大气污染防治工作，以人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及区政府划定的其他禁止区域为巡查重点，常态化开展日常执法巡查。成立两个专巡小组，每个专巡小组3人，每两天一轮，分别于早晚6至9点开展禁烧区范围内露天焚烧秸秆巡查工作。共出动执法人员692人次，开展巡查219次，巡查发现并处置火点155个。

（四）以突出特色增亮点之功，收宣传培训“出新”成效。以农业执法普法“小板凳”服务队为主要载体，由多才多艺的青年执法人员担纲，融入多种艺术表现形式，着力讲好农村学法用法、农资打假维权、农业执法普法故事。着力突出万州特色，打造具有万州区辨识度的普法宣传教育品牌。一是压实主体责任开展普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“宪法进农村”“民法典进农村”专题宣传活动2次，累计组织开展农业农村法治宣传活动30余场次，发放宣传资料20000余份，涉农法律法规的社会关注度和公众影响力得到新提升。编发农业执法信息80余条，农业执法工作被国家级媒体宣传报道8次、省部级媒体宣传报道10余次、区级媒体宣传报道80余次，推送“十年禁渔”区域短信70余万条。摄制农业执法形象宣传片，展示执法亮剑护三农、担当作为守初心的良好精神面貌。开展农业农村执法普法“小板凳”服务队走进安溪村、联合村、饶家村、李河村、赶场社区、分水岭社区、甘宁社区等系列宣传活动，万州区农业农村执法普法“小板凳”服务队“走田坎、进门槛、入心坎”普法宣传活动被《重庆日报》、三峡融媒体多次报道。二是培育种子选手开展普法宣传。新培育农村学法用法示范户1046户，区农业综合行政执法支队61名执法人员与全区2134户农村学法用法示范户结成对子，实现执法人员与农村学法用法示范户“结对子”全覆盖。通过党的二十大精神宣讲、“春雷”行动、农资打假、放心农资下乡进村等方式开展农村学法用法示范户专题培训3期，极大地激发了农村学法用法示范户参与农业农村法治建设的积极性和主动性。三是做实结合文章开展普法宣传。与新疆乌鲁木齐市农业综合行政执法支队结对互助，承办全市蹲点跟训、横向交流近10次，组织执法人员参加市总队举办的5类沉浸式实战化培训20余人次。举办农业执法大讲堂7期，开办农资、农产品生产经营主体及新型农业经营主体培训13期，赋权镇街执法事项专题培训1期，有效增强群众知法守法意识。

（五）以持之以恒改作风之功，收政务服务“出彩”成效。

不断深化服务理念、创新服务方式，以群众需求为导向，持续推动政务服务便捷化、智能化。一是抓细政务服务升级，促农业农村部门形象更美。简化审批程序，缩短办理时间。加强与企业的沟通和互动，定期组织座谈会，了解企业需求，提供针对性的政策解读和指导。纵深推进行政审批制度改革，持续动态调整政务服务事项清单和办事指南，全年共办理行政许可事项342件。二是抓好营商环境提档，促农业经营主体活力更足。持续做好“双公示”工作，对错误信息及时进行修正，“双公示”信息上报率、合规率、及时率、修正率均达100%。扎实开展农资经营主体和农产品生产经营主体信用分级分类工作，已经完成3批主体的评定，共585家，其中农产品生产经营主体524家、农资经营主体61家，A级38家、B级404家、C级117家、D级26家。三是抓实线索举报反馈，促农业执法干群关系更近。区农业综合行政执法支队严格实行领导带班、值班人员24小时值守制，保障群众举报热线24小时畅通，接听处理各类来电共134个，登记农业违法案件线索94条，处置94条，处置率达100%。落实有奖举报制度，核发奖金600元，严密保护举报人隐私。依法公示行政许可处罚信息，在区政府官网上共公示342条行政许可信息，公开85件行政处罚案件信息。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区农业农村委主要负责人全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥关键少数作用，督促领导班子其他成员和委属各单位主要负责人严格依法办事、科学民主决策，领导班子成员法治思维能力得到新提升。全年召开法治政府建设调度会议2次，分析委系统法治政府建设面临的形势任务、研究解决委系统法治政府建设存在的突出问题，做到了法治政府建设与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核，形成了法治政府建设“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、委属单位配合抓的法治政府建设良好工作格局。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，区农业农村委推进法治政府建设虽取得了新进展、新成效，但对标上级要求、群众期待，也还存在一些不足。这些差距和不足主要表现在以下四个方面。

（一）学习习近平法治思想在学用结合上还有不足。少数干部职工学用脱节，法治观念和法治思维能力提升不明显。

（二）执法人员执法办案能力还有短板弱项。农业综合行政执法人员还缺乏法学专业人才，执法能力素质还有待提升。

（三）案卷评查标准还不完全统一。市农业农村委系统和地方司法局开展案卷评查的标准不完全统一，执法人员在实际操作中很难兼顾两套标准。

（四）“过罚相当”原则把握还不够精准。涉农法律法规数量较多且处罚金额普遍较大，在具体执法实践中“过罚相当”原则难以精准把握。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年度，区农业农村委法治政府建设拟在以下四个方面精准发力，力争法治政府建设再上新台阶。

（一）农业农村领域营商环境持续优化。纵深推进农村金融改革，扩面农业生产设备设施抵押贷款，持续激发农业经营主体活力。

（二）农业行政执法乡镇赋权持续深化。组织集中学习培训、赋权事项案卷评查及执法疑难问题交流探讨会不少于4期，并通过案例剖析、办案流程指导等方式提升乡镇综合执法人员的执法能力。

（三）农村学法用法示范户培育持续强化。稳增量、提质量，组织开展专题培训不少于2期，持续激发农村学法用法示范户参与农业农村普法宣传教育的积极性、主动性、创造性。

（四）农村普法矩阵构建持续精准化。整合资源、强化协同，充分发挥农村学法用法示范户、法律明白人、党员中心户职能作用，持续提升农业农村普法的针对性和实效性。

                重庆市万州区农业农村委员会

                2025年2月20日