重庆市万州区农业农村委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

    现将2023年法治政府建设情况报告如下：

    一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

    2023年，我委持续深化法治政府建设“六强化六提升”工作思路，以普法宣传、执法培训、专项行动为主要抓手，层层传导压力、层层压实责任、层层提升质效，法治政府建设工作取得新进展、新成效。

   （一）强化理论武装，提升法治思维能力。把深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为首要政治任务，推进委系统干部职工持续学、深入学、反复学，做到入脑入心、走深走实、见行见效。一是班子带头作表率。依托党工委理论学习中心组学习、专题读书班，实现学习习近平法治思想常态化，全年开展习近平法治思想专题学习4次、主题发言4人次、交流发言30余人次，领导班子成员法治素养进一步提升。二是系统深入提质效。委系统各党支部依托“三会一课”、主题党日等载体，通过集中学习、交流研讨、情景模拟等方式，组织习近平法治思想专题学习28场次、主题领学28人次、交流发言200余人次，党员干部的法治观念进一步增强。三是学用结合固成果。通过持续、广泛、深入的学习，干部职工自发形成学习习近平法治思想心得体会120余篇，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识持续增强，依法行政能力进一步提升。

   （二）强化普法宣传，提升法治思想意识。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，累计组织开展法治宣传活动20余场次、发放宣传资料30000余份，涉农法律法规的社会关注度和公众影响力得到新提升。一是做实结合文章开展普法宣传。结合农机农技下乡开展普法宣传，3月8日，与长滩镇人民政府联合开展春耕农技服务暨春雷行动普法宣传活动。宣传种子、农药、肥料、植物检疫、畜牧兽医、渔业、农机、宅基地、农产品质量安全、秸秆焚烧等领域的法律法规知识，提供农资维权和涉农法律法规咨询，收到良好活动效果。结合“宪法宣传周”走村入户开展普法宣传，12月4日，我委联合区乡村振兴局、区司法局深入市级乡村法治宣传教育基地长岭镇安溪村，开展“宪法进农村”主题示范活动，通过观看视频短片、发放宣传资料、赠送购物袋等方式宣传宪法、乡村振兴促进法、农村土地承包法、农产品质量安全法等与农村地区群众生产生活密切相关的法律法规，并通过贴近生活的真实案例以案释法、以法说理，将宪法送到群众身边。二是培养种子选手开展普法宣传。向市农业农村委报送农村学法用法示范户723户。区农业综合行政执法支队29名一线执法人员与1089户农村学法用法示范户结成对子，通过党的二十大精神宣讲、“春雷”行动、农资打假、放心农资下乡进村等方式开展农村学法用法示范户专题培训9次，极大地激发了农村学法用法示范户参与农业农村法治建设的积极性和主动性。8月21日，重庆电视台新农村频道《天天农事通》栏目播出农业执法“榜样面对面”万州专题，我委1名执法人员、我区2户农村学法用法示范户出镜宣讲。三是创新方法载体开展普法宣传。把乡村法治宣传教育基地作为农民学法的重要场所和载体，向市农业农村委推荐市级乡村法治宣传教育基地4个。协助长岭镇安溪村成功创建“重庆市乡村法治宣传教育基地”，在全区实现了零的突破，定方案、分任务、抓调度，坚持打表推进、挂图作战，有序推进乡村法治宣传教育基地建设。依托农业执法普法“小板凳”服务队开展普法宣传活动9场次，执法队员走田坎、跨门槛、进心坎，宣传与农业生产、农村生活密切相关的法律法规，进一步密切了党群干群关系，提升了农村地区干部群众的尊法学法守法用法意识。结合高素质农民培训，联合龙驹镇、高梁镇、五桥街道、沙河街道举办农民素质素养提升法治班4期，农村学法用法示范户及干部群众代表160余人参加培训，点、线、面结合纵深推进农业农村普法宣传教育。

   （三）强化责任落实，提升依法行政水平。把综合行政执法改革摆在更加突出的位置，以“整体智治”理念，更大力度推进行政执法标准化规范化数字化建设，切实提升行政执法效能和群众满意度。一是深化执法改革。在坚持渔政执法工作由一个大队独立承担的前提下，从综合执法之初的“条块结合块为主”逐步过渡到“条块结合条为主”的执法管理模式，工作体系得到重塑，干部队伍能力素质得到全面提升，农业综合行政执法运行更加高效。二是严格依法行政。推进行政决策科学民主合法，建立重大行政决策事项承办科室站所、法律顾问、法规与安全信访科三级审查机制，续聘3名律师组成顾问团队，为委机关和委属各单位统一提供法律服务。全面推行行政审批制度改革，持续动态调整政务服务事项清单和办事指南，共办理行政许可事项304项。依法公示行政许可处罚信息，在区政府官网上共公示304条行政许可信息，共公开138件行政处罚案件。三是公正文明执法。聚焦主责主业，推动重点领域执法监管走深走实，以“春雷”“零点”“红牌”三大执法行动为统揽，强化长江“十年禁渔”、种子耕地、农产品质量安全等重点领域执法监管，立案查处农业违法案件149件，累计结案188件，共处罚没款108.3万元。完善行政案件应对机制，办理行政复议案件3件、行政诉讼案件3件，办理代区政府应诉的行政案件1件，行政负责人均出庭应诉。未发生因行政复议、行政诉讼被撤销行政处罚的情况，不存在因农业行政执法不作为、乱作为造成严重影响的情况。四是数智赋能增效。推动农业执法办案更加规范高效，使用重庆市农业综合行政执法“慧执法”平台开展执法检查和办案工作。共开展线上检查884次，涉及21类49个场景。共在线结案188件，涉及渔业、农药、动物检疫等12个领域。利用“渔政AI预警处置系统”查办案件28件。

   （四）强化标准规范，提升执法办案能力。持续加大投入力度，不断夯实执法基础，大力推行“1123”工作法，持续深化“全国农业综合行政执法窗口”建设。一是落实办案责任。重点关注农资打假、长江“十年禁渔”、畜禽屠宰、动植物检疫、农产品质量安全、宅基地、秸秆焚烧、农药包装废弃物回收等领域，登记农业违法案件线索200条，处置200条，处置率100%。二是提高办案效率。用好长江干流万州段部署的34个高清视频监控点位，规范、高效运行“渔政视频AI预警处置系统”，对长江干流重要渔业水域全天候实时监控，守护一江碧水，有关经验做法被重庆电视台、市农业农村委联合报道。三是提升办案质量。坚持走出去与请进来、个人自学与集中培训相结合的方式，强化办案流程、文书制作培训，切实提升案件办理质量。在案卷评查工作中，报送的案卷获评农业农村部、市农业农村委、市农业综合行政执法总队优秀案卷各1件，获评区级优秀案卷1件。

   （五）强化重点任务，提升农业执法质效。深入贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”重要指示批示精神，聚焦主责主业，服务中心大局。一是变拖实现全部清零。按照我区变型拖拉机清零专项行动实施方案，通过压实属地责任、倒排清零工期、分期分批报废、联合执法打击等方式，截至2023年11月底，我区1653台变型拖拉机全部实现清零，提前2年完成清零任务。二是“十年禁渔”初见成效。联合公安、市场监管等部门，摸排涉渔餐饮等关键环节249次，集中销毁非法钓竿1857副，查办非法捕捞案件84件，深度打击违法犯罪行为。配置万州渔政趸船、执法快艇等执法设备设施，强化6个巡护基地建设，禁渔工作基础不断夯实。开展增殖放流活动，向长江投放胭脂鱼等珍稀鱼类27.55万尾，推动长江水生态健康水平持续向好。2个案例分别入选重庆市长江“十年禁渔”“三年强基”十大典型案例。三是“稳粮保供”推进有力。扛牢“稳粮保供”政治责任，筑牢三农“压舱石”。追溯区、镇查处两级4家经销商对应当审定未经审定的农作物品种进行推广、销售案，处罚没款7万余元。通过多跨协同和行刑衔接，联合区公安局、区检察院，根据省外线索查处两起经营劣质农药的大要案，罚没款总金额超过30万元。实施打击私屠滥宰专项整治，开展专题法治宣讲，联合市农业综合行政执法总队及公安、市场监管等区级部门开展零点联合执法行动，近年来累计捣毁生猪私屠滥宰窝点6个，立案查处私屠滥宰案件7件，处罚没款近20万元，移送司法机关追究刑事责任2人。督促镇乡街道对8起已建成的超标违法住宅附属设施进行拆除复垦，复垦面积1600平方米。开展“稳粮保供”专项执法检查，出动执法人员2987人次，开展农产品质量安全抽样590份，在执法检查中发现违法线索68条，立案查处61起，行政调解7起，收缴罚没款50余万元。

   （六）强化教育培训，提升队伍综合素质。以强化教育培训为重要手段，着力打造一支纪律严明、作风优良、文明规范、行动有力的农业综合行政执法队伍。一是抓实教育整顿。认真贯彻落实农业农村部、市农业农村委关于开展农业综合行政执法机构及执法人员教育整顿工作安排部署，深度聚焦解决重点突出问题，狠抓组织领导、思想认识、检视问题、整改落实“四个到位”，检视出执法细节及工作作风和工作纪律方面问题10余条，并切实加以整改，农业综合行政执法机构效能更高、服务更优，执法人员政治更强、形象更美。二是抓实专题培训。举办农业执法大讲堂、法治专题讲座、执法实务讨论等执法培训17期，全体执法人员培训达到学时要求。组织业务骨干参加上级部门组织的各类执法培训，包括1批次6人参加市总队组织的军事化封闭集训、2批次2人参加市总队组织的跟班学习、1人参加市总队组织的蹲点轮训。三是抓实示范引领。鼓励委系统干部职工特别是农业综合行政执法人员，通过“学习强国”学习平台、“重庆干部网络学院”及其他线上培训课程开展自主学习，加油充电。申报部级行政执法办案能手1人，入选市级培训师资库1人、市级行政执法办案能手库2人、市级行政执法骨干库4名。

    二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    我委主要负责人全面贯彻落实《党政主要负责人法治建设第一责任人规定》，“五抓五促”，切实发挥关键少数作用，督促领导班子其他成员和委属各单位主要负责人严格依法办事、科学民主决策，领导班子成员法治观念和法治思维能力得到有效提升。一是抓早“农管”舆情管控，促应急处突反应更快。第一时间召集班子成员研究“农管”舆情应对工作，责成区农业综合行政执法支队召开干部警示教育大会，教育引导执法人员时刻把纪律和规矩挺在前面，内强素质、外塑形象，切实注意自身言行，持续规范执法行为。二是抓严执法队伍整顿，促农业综合执法水平更高。主持召开专题会议2次，研究布置农业综合行政执法队伍教育整顿工作，督促执法人员作承诺、找问题、改不足，坚持严管与厚爱并重，执法队伍能力素质实现“双提升”。三是抓实法治宣传教育，促干部群众法治意识更强。亲自研究布置农村学法用法示范户培育工作，推动召开全区农村学法用法示范户培育工作推进会，全区总户数达到1089户，实现了49个镇乡（涉农街道）全覆盖，超额完成年度目标任务。四是抓细政务服务升级，促农业农村部门形象更美。全面推进行政审批制度改革，持续动态调整政务服务事项清单和办事指南，推动在线运行行政审批事项48项。推动驻政务服务中心工作人员进行有序轮换，督促进一步压缩办理时限。五是抓好营商环境提档，促农业经营主体活力更足。积极参加“我陪群众走流程”活动，体验以申请人身份办理农业行政审批事项。推进农村金融改革创新，推动探索以农业生产设备设施抵押贷款约700万元，农业经营主体更有活力、更有信心。

    三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

    2023年，我委推进法治政府建设虽取得了新进展、新成效，但对标上级要求、群众期待，也还存在一些差距和不足。

   （一）干部法治思想意识还不够高。少数干部职工学用脱节，法治观念和法治思维能力提升不明显。究其原因主要是对思想理论武装的重视程度不够。

   （二）执法人员办案能力还不够强。少数执法人员主动学习不够，导致办案程序还不够严谨、文书制作还不够规范。究其原因主要是思想认识还不够到位、责任心不强，工作不细心，有时未形成工作闭环。

   （三）普法宣传教育方式还不够活。乡村法治宣传教育基地建设尚处在起步阶段，作用发挥较为有限。一线执法人员与农村学法用法示范户“结对子”活动开展还较少。究其原因主要是还缺乏工作统筹，工作主动性不够。

    四、2024年推进法治政府建设的主要安排

    2024年，我委法治政府建设拟在以下六个方面精准发力，力争取得新进展、新突破。

   （一）推进农业农村领域营商环境持续优化。纵深推进农村金融改革，扩面农业生产设备设施抵押贷款，进一步激发农业经营主体活力。

   （二）推进农业行政执法乡镇赋权持续深化。组织不少于4期集中学习培训，并通过案例剖析、办案流程指导等方式加强对乡镇综合执法队员的培训。

   （三）推进农村学法用法示范户培育持续精准化。稳增量、提质量，组织开展不少于2次专题培训，持续激发农村学法用法示范户参与农业农村普法宣传教育的积极性、主动性和创造性。

    （四）推进法治宣传教育基地建设持续细化。进一步优化建设方案、细化建设措施，确保如期完成建设任务，力争再创建1个市级乡村法治宣传教育基地。

    （五）推进乡村普法宣传矩阵构建持续固化。整合资源、强化协同，构建农村学法用法示范户、法律明白人、党员中心户、乡村法治宣传教育基地“点线面”结合的法治宣传教育格局，提升农业农村普法的针对性和实效性。

    （六）推进农业综合行政执法改革持续强化。进一步加大统筹力度，强化委属事业单位日常业务监管常态化，综合执法队伍严格依法公正文明执法，切实维护好农业生产良好秩序，助推农业农村高质量发展。

                 重庆市万州区农业农村委员会

                              2023年2月28日