重庆市万州区农业农村委员会

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022以来，区委农业农村工委、区农业农村委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻学习领会习近平总书记关于加快建设农业强国的重要论述，紧紧围绕“三农”工作大局，扎实推进全区农业农村法治建设，现将有关情况报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化思想认识，提升政治站位。把深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为首要政治任务，推进委系统干部职工持续学、深入学、反复学，做到入脑入心、走深走实、见行见效。一是班子示范学，发挥头雁效应。依托党工委理论学习中心组学习制度，实现学习习近平法治思想常态化，全年开展习近平法治思想专题学习9次，班子成员法治素养得到进一步提升。二是完善机制学，强化指导督促。印发《关于深入开展习近平法治思想学习的通知》，进一步完善学法机制，明确学习内容、学习形式、学习要求，切实加强学习指导和学习督促。三是系统深入学，提升学习效果。推荐12人次参加区委组织部、区委党校举办的各类法治培训，邀请区委党校老师组织开展习近平法治思想专题培训2次。依托主题党日，通过集中学习、交流研讨等方式，组织专题学习24场次、学习研讨6场次，党员干部的法治观念进一步增强。四是联系实际学，着力成果转化。通过持续、广泛、深入、多样的学习，干部职工自发形成学习心得体会30余篇，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识持续增强，依法行政能力显著提升。

（二）加强普法宣传，营造良好氛围。按照“谁执法、谁普法”的要求，大力开展普法宣传，着力扩大涉农法律法规宣传的覆盖面和知晓度。全年共组织集中宣传咨询活动8次，印制宣传资料6000余份，电视、报纸等传统媒体宣传报道89次，微信公众号、抖音等新媒体宣传报道34次，其中国家及省部级媒体宣传39次。一是定方案，抓重点。聚焦长江“十年禁渔”、农产品质量安全、乡村振兴等社会关注度高的重点领域，精细化定制普法工作方案，精准落实普法责任。二是活形式，抓载体。利用镇乡赶集日，通过提供现场法律咨询、悬挂宣传横幅、发放宣传资料等方式，认真组织“三月法治宣传月”“美好生活·民法典相伴”“安全生产月”等主题法制宣传活动。三是突专项，抓突破。通过送法进社区、进企业等方式，开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动、“放心农资下乡宣传周”等宣传活动，对《乡村振兴促进法》《生猪屠宰管理条例》等涉农法律法规进行专项普法宣传。四是重科技，抓质效。借助电视、报刊等传统媒体以及微信公众号、手机客户端等新媒体平台，发农业法律法规、农业执法工作动态、曝光典型违法案件等信息，提升传播效率。五是优服务，抓融合。将普法与执法监管相结合，在开展“双随机、一公开”检查、农产品质量安全监督抽检等执法检查过程中，对农业企业、养殖大户、农民专业合作社等各类生产经营主体，针对性开展涉农法律法规普法宣传。

（三）强化典型引路，激发参与热情。认真贯彻落实市农业农村委、市司法局、市乡村振兴局工作安排，认真组织开展农民群众学法用法示范户推选活动，联合万州区司法局、万州区乡村振兴局印发《重庆市万州区培育农村学法用法示范户实施方案》，组织“学法用法示范户”推选工作，共推选366户，涉及31个镇乡（涉农街道）。

（四）落实主体责任，推进依法行政。坚持补短板、强弱项，扎实推进依法行政工作，着力在新征程上全面推进法治政府建设高质量发展。一是全面推行行政审批制度改革。持续动态调整政务服务事项。编制新的2022年版行政许可事项清单，对标对表承接市级清单中确定的由区县农业农村部门实施的事项，初步确定承接了29项。在区政务服务中心设立授权首席代表，授予首席代表全权负责窗口的日常管理、窗口人员管理等工作，办理即办即结权限的事项28项、承诺办理权限的事项45项。二是加强事中事后监管。严格落实“双随机、一公开”制度，定期开展监督抽查工作，及时公开检查结果。全年共检查262个对象，发现12个对象存在12个问题，均现场责令整改，未发现需要作出行政处罚的问题。三是加强规范性文件制定清理。严格执行《万州区规范性文件管理办法》，按照规范要求开展规范性文件审查、清理工作。通过清理，涉及我委代区政府起草或由我委实施的区政府规范性文件有4件，其中废止1件，保留3件。我委发布的部门规范性文件23件，其中已废止6件，拟废止6件，拟修改1件，保留10件。四是推进重大行政决策科学民主合法。严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》。建立重大行政决策事项由承办科室站所、法律顾问、法规科三级审查机制。聘请了由3名律师组成的顾问团队，为委机关和委属各单位统一提供法律服务。坚持重大事项集体研究，凡涉及向上级的重要请求或报告、规范性文件、年度工作思路、项目资金安排等重大事项，均在工委会或主任办公会集体研究的基础上决定。凡是不符合法律规定，不符合规章制度的事项一律不得上会，不得办理。五是认真做好行政复议、诉讼工作。建立行政案件应对机制，由法规与安全信访科牵头，案件涉及的单位承办。认真落实行政机关负责人出庭应诉要求。本年办理行政复议案件1件，行政诉讼案件1件，代区政府应诉的行政案件4件，行政负责人均出庭应诉。

（五）狠抓队伍建设，深化执法改革。把综合行政执法改革摆在更加突出的位置，以“整体智治”理念，更大力度推进行政执法标准化规范化数字化，切实提升行政执法效能和群众满意度。一是狠抓改革攻坚，巩固改革成果。持续深入推进农业综合行政执法改革，探索“条块结合”（划片分区执法+条线执法）的管理模式，建立完善片区轮换制度，于今年3月完成对各执法大队管辖片区的首次轮换。二是聚焦主责主业，强化执法办案。建立完善部门联动执法机制，加强与市场监管、交通、水利等相关执法部门的协作配合，常态化开展联合执法，联合检查，形成打击农业违法案件监管合力。建立完善行政执法与刑事司法衔接机制，先后与法院、检察院、公安部门召开行刑衔接座谈会，建立完善信息共享、联席会议、联合检查、案件协作等工作机制，推动形成农业执法领域协同共管工作格局。加强与毗邻区县的执法协作，严厉打击跨区域农业违法行为。与巫溪、合川等兄弟区县联合开展跨区县生猪调运协作办案；与云阳、忠县、石柱建立跨界水域执法联席会议机制，开展联合执法行动。聚焦长江“十年禁渔”、农产品质量安全、农资打假、非洲猪瘟防控等重点领域，强化案件线索摸排，对发现的问题线索，追根溯源、一查到底、坚决打击，切实保障我区农业生产安全、农产品质量安全和公共卫生安全。扎实推进农业综合执法“春雷”“零点”“清源”“中国渔政亮剑系列专项执法”等专项行动，并将专项执法行动与日常执法工作有效融合，加大执法检查的频次和力度，专项行动取得显著成效。厘清各类违法情形的界限，严格适用行政处罚裁量基准，把握执法尺度，强化精准执法，推进包容审慎执法监管，做到宽严相济、刚柔并施、法理相融，让每一个案件“罚单”都合法、合理、合情。全年作出涉及种子、宅基地、农产品质量、渔业渔政处罚决定的各类案件166件，移送司法机关11件，罚款近75万元。我委对农业违法案件作出的处罚决定，未发生被复议机关、人民法院撤销、确定违法等情况发生。三是落实三项制度，规范执法行为。完善“三项制度”配套规定，修订《重庆市万州区农业农村委员会行政执法公示制度》《重庆市万州区农业农村委员会执法全过程记录制度》《重庆市万州区农业农村委员会重大执法决定法制审核制度》等制度。全年分别在重庆信用（万州）、“互联网+行政处罚”“两法衔接”平台公开公示一般程序行政处罚案件245件次。坚持案件审核、法制审核相结合，全年共审核一般程序案件166件，集体会审重大、疑难案件43件。四是强化队伍建设，提升执法能力。以强化学习培训为重要手段，着力打造一支纪律严明、作风优良、文明规范、行动有力的执法队伍。加强执法人员党性教育、思想作风教育，着力形成执法人员主动作为、敢于担当的工作作风。组织执法人员参加市级、区级各类执法培训，提高执法人员农业综合执法素质和能力。全年共组织执法人员参加部级培训1期5人次、市级培训5期82人次、区级集中培训14期500余人次。严格贯彻落实行政执法责任制，区农业综合执法支队纪委直接介入重大案件、重大决策会商研判，对执法人员是否依法履职进行监督。未发生执法人员违纪、违法被追究责任现象。

（六）加大执法力度，保持高压态势。深入贯彻落实习近平总书记关于长江保护的重要讲话和重要指示批示精神，加大长江流域禁捕执法力度，落实长江流域禁捕管理办法。将长江“十年禁渔”工作作为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》的主要抓手，严格按照上级工作部署，切实履行长江禁捕退捕工作牵头抓总职责。长江“十年禁渔”工作被国家及省部级媒体宣传报道35次，区级媒体宣传报道120余次。一是强化协调沟通，完善执法长效机制。建立涉渔行刑衔接工作机制，全年组织联席会议6场次，联合区公安局、区市场监督管理局等部门开展联合执法巡查25次，向公安机关出具非法捕捞工具认定意见52份、非法捕捞渔获物怀卵亲体鉴定2份、涉案禁捕水域说明52份，移送公安机关追究刑事责任案件7起。与开州、云阳、忠县、石柱农业综合行政执法支队签署了跨界水域联合执法合作协议，在跨界水域开展联合执法行动。建立非法捕捞举报奖励制度，4起非法捕捞举报被查证属实并予以奖励。二是加大投入力度，夯实执法能力基础。在长江干流万州段部署34个高清视频监控点位，接入并运行“渔政视频AI预警处置系统”，对长江干流重要渔业水域全天候实时监控，并利用系统查获全市首起泥鳅钓打窝案。制定并落实《万州区长江流域禁渔护渔队管理制度》，护渔队成立以来协助查获非法捕捞案件150余起。三是采取科学措施，提升执法质量效果。全面规范增殖放流，会同区委统战部、区公安局、区检察院等部门，加强对公益诉讼生态补偿中实施增殖放流以及宗教放生活动的指导监督，明确增殖放流的报备流程，持续维护长江水生生物多样性。4月上旬，查获一起涉嫌在长江干流投放非本地物种种质资源案。开展“十年禁渔”效果评估资源调查，切实保证长江流域渔业资源监测评估数据的真实性，做好绩效目标监控，完成禁渔效果评价基础工作。接受区检察院移送生态环境损害赔偿线索，召开生态环境损害赔偿磋商会2场，完成非法捕捞水产品案5起10人的生态环境损害赔偿增殖放流工作。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持示范带动，扛牢主体责任。发挥示范带动作用，带头学法守法用法，督促班子成员认真学法用法，树牢法治观念，坚持依法行政。将法治理论学习纳入党工委理论学习中心组学习计划，纳入党建工作要点，将法治政府建设工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。全年有9次工委理论学习中心组学习、24场次党支部主题党日开展了法治理论学习。

（二）坚持靠前指挥，强化过程监控。讲法治理论专题党课1次，明确指出要制定习近平法治思想专题学习计划，统筹推进学习习近平法治思想和法律法规特别是涉农法律法规；分管领导和中层干部要发挥“关键少数”作用，带头维护法治；委属各单位在开展工作时要以法律为依据，减少人为影响因素；全体党员干部要进一步增强法治意识，强化法治思维，提高法治能力。

（三）坚持以身作则，严格依法行政。严格执行党工委议事决策制度，切实做到在法律规范范围内履职尽责，坚决反对特权思想和特权现象，自觉把权力关进制度的笼子，严守政治纪律和政治规矩，注重实行民主决策。坚持民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，坚持“五个必须”、严防“七个有之”，确保行政决策行为的合法性和科学性。

三、存在的不足和原因

    部门之间执法职责争议现象较为突出。比如，与规划和自然资源部门在农村宅基地执法过程中的职责范围存在争议。究其原因，主要是日常的执法沟通还做得不够。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

严格按照区委、区政府关于推进法治政府建设的工作部署，立足农业农村工作实际，认真落实法治政府建设各项工作措施。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的良好工作格局，找准农业农村工作与法治建设的交汇点，推动农业农村工作与法治建设互促共进。

（一）持续提升理论武装成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，深入学习宣传习近平法治思想，突出学习宣传宪法、民法典、乡村振兴促进法以及与推动农业农村高质量发展密切相关的法律法规。

（二）持续提升法治思维能力。持续提升委系统干部职工和农民群众的法治素养，把法治教育纳入农业农村系统干部教育培训总体规划和各类干部培训的必修内容，深入开展“学法用法示范户”推选工作。

（三）持续提升政务服务水平。以“全渝通办”为目标，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动政务服务全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。

（四）持续提升执法改革成效。进一步巩固农业综合执法改革成果，切实加强执法队伍建设，规范执法行为，加大执法力度，提升农业综合执法管理水平。

重庆市万州区农业农村委员会

2023年2月1日