重庆市万州区农业农村委员会

关于2021年度法治政府建设情况的报告

按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《2021年全区法治政府建设工作要点》要求，我委结合全区农业农村工作实际，全面推进法治政府建设工作。现将2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、2021年工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

一是将习近平总书记关于法治重要讲话精神纳入区委农业农村工委和各站所党支部理论学习中心组专题学习8次，组织委机关党员干部及委属单位班子成员参加。另外，在党务工作培训、主题党日活动中，组织委机关及委属单位全体党员深入学习，让全体党员干部吃透基本精神、把握核心要义。二是把学习宣传习近平法治思想与党史学习教育等紧密结合，在6次主题党日活动中，把学习宣传贯彻习近平法治思想与领会习近平总书记“七一”重要讲话精神、党史学习教育、党内法规学习宣传、队伍教育整顿结合起来。三是利用支部主题党日活动、中心组学习等契机，采取多种形式开展法律知识培训学习，不断提高党员干部职工法治思维和依法行政能力。四是认真落实上级关于法治政府建设的各项工作安排，把习近平法治思想切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。结合农业农村工作特色特点及我委职能职责，积极反馈工作中存在的具体问题，提出意见建议，农业农村法治建设工作能力逐年提升。

（二）法治政府建设成果凸显

1.加强规范性文件制定清理。严格执行《万州区规范性文件管理办法》，按照规范要求开展规范性文件审查、清理工作。在代区政府起草《万州区农村宅基地审批管理暂行办法》时，按照管理办法完成了征求意见、合法性审查等程序。通过清理，目前涉及我委代区政府起草或由我委实施的区政府规范性文件有4件，其中建议修改1件，保留3件；23件部门规范性文件，其中拟废止12件，拟修改1件，保留10件。

2.持续动态调整管理行政权力和公共服务事项清单。按照2020年版三级行政权力和公共服务清单调整到位，承接落实市政府编制的权力事项清单共398项、公共服务事项清单31项，全部实行目录化、编码化，并全部统一在“渝快办”平台向社会公布。

3.建立党政机关法律顾问制度。今年6月开始，聘请3名律师组成的顾问团队，统一为委机关和委属各单位提供法律服务。充分发挥法律专业人才参与行政决策、重要投资建设项目、涉访涉诉案件处理等政府涉法事务处置工作作用，提高依法行政水平，确保重大决策事项均在法治轨道上运行。

4.持续深化行政审批制度改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，截至目前，我委依申请办理类政务服务事项80项（其中行政许可小项58项，行政确认5项，其他行政权力11项，公共服务6项），已全部进驻行政审批大厅，通过持续开展“减时间、减材料、减环节、减跑动次数”、提高网上办理程度等工作，承诺办理时限比法定办理时限减少80.21%，即办件比例达到45%，网上材料核验比例达到100%，全程网办达到91.25%，全面实现“最多跑一次”，所有事项平均跑动次数降低至0.08。

5.持续推进“证照分离”改革。目前，已按上级部门要求完成《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》中11项行政许可服务优化工作，另有7项事项实行告知承诺，待上级部门完成条件配置，推送后即可领取，并完善具体管理措施，向社会公示。

6.健全完善政务公开制度。在区政府门户网站公开发布我委行政事业性收费项目清单、行政处罚结果、行政权力事项清单和公共服务事项清单、年度工作总结、报告、决算报表和决算编制情况说明、建设项目公示等政务信息。

（三）行政执法权责统一、权威高效

1.狠抓改革攻坚，持续推进农业综合执法改革。一是在完成农业综合行政执法改革的基础上，继续坚持“划片执法+条线执法”相结合的管理模式，并结合我区农业综合执法工作实际，不断总结经验和教训，将农业综合执法改革向纵深推进。二是为适应当前综合执法管理模式需要，及时调整工作重点，由重点抓改革转向抓改革和队伍建设并重，以培养“通专结合、一专多能”的执法人员为目标，通过“走出去、请进来”等措施，多措并举加大农业综合执法培训力度。2021年，共组织执法人员参加部级培训1期7人次、省级培训5期14人次、区级集中培训8期536人次，确保执法人员每年培训不少于30学时，执法人员的执法能力和素质明显提升。

2.落实“三项制度”，规范农业综合行政执法行为。一是严格落实法制审核制度。修订《农业行政处罚案件内部法律审核工作程序》，按照《万州区农业行政处罚案件审查清单》逐项进行案件审核，坚持集体会审制度,并充分发挥单位法律顾问作用，邀请其参与案件讨论或出具法律意见。2021年共审核一般程序案件154件，集体会审重大、疑难案件12件。二是全面推行行政执法公示制度。按照行政执法公示制度要求，及时公示行政执法相关信息。2021年，在信用中国（重庆）平台公开公示一般程序行政处罚案件90件。三是全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实行全过程记录，做到记录合法规范、客观全面、及时准确，并对行政执法记录严格归档保存，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

3.聚焦民生热点，强化涉农重点领域执法监管。一是统筹推进“长江十年”禁渔工作，始终保持高压严打态势，深入开展打击非法捕捞、打非断链专项整治行动，持续推进“四清四无”排查整治；加强护渔队日常运行管理，打造禁渔护渔标兵队伍，提升禁渔群防群护能力；在长江干流江段布署34个高清视频监控点位，采取“人防+技防”相结合的方式，对禁捕水域实施网格化监管。全年共查获非法捕捞行政违法案件99起，移送司法机关追究刑事责任23人。区农业综合行政执法支队获评“中国渔政亮剑2021”专项执法行动先进集体称号。二是强化变型拖拉机报废清零专项整治，按照全区变型拖拉机三年清零计划，组织召开多勤联动会议3次，多措并举、打表推进变型拖拉机清零工作，全年报废外籍变型拖拉机567台、本籍变型拖拉机204台，全区变型拖拉机存量明显下降。三是聚焦非洲猪瘟疫病防控，加强养殖、屠宰、贩运等重点环节摸排，安排部署“打击生猪乱屠乱宰窝点，斩断不法猪肉产品链条”专项行动，严打违规调运生猪以及生猪私屠乱宰等违法行为。四是强化种子、农药、化肥等农业投入品日常监管，严厉打击无证经营农药、经营假劣农资等违法行为，切实维护农民的合法权益。五是强化农产品质量安全执法，扎实推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，严格按照农产品质量安全监督抽查实施细则，完成监督抽样769个，对违规超剂量使用、超范围使用农药兽药等违法行为及时立案查处，保障人民群众舌尖上的安全。

4.坚持目标导向，加大农业违法案件查处力度。一是设立公开举报电话，建立动物防疫、打击非法捕捞等农业违法案件举报奖励制度。二是加强公安、市场监管、交通等部门的联勤联动，形成打击合力，统筹推进农业综合执法“春雷”、“零点”、“砺剑”、“瘦肉精”专项整治、“中国渔政亮剑2021”专项执法、“红牌”等专项行动。三是主动与毗邻省市、区县衔接，加强区域执法协作，严厉打击跨区域农业行政违法行为。2021年，共立案查处农业领域违法案件181件，已结案161件，罚款109.8万元。

（四）推进法治社会建设，加强农业农村领域普法宣传

加强涉农法律法规的宣传贯彻落实，按照“谁执法、谁普法”要求，全方位、广角度、多形式开展农业领域法律法规宣传。一是以媒体宣传为重要手段，借助电视、报刊等传统媒体以及微信公众号、手机客户端等新媒体平台，发布农业法律法规、长江“十年禁渔”政策、工作动态等信息。二是采取送法进企业、进乡村、进社区，组织法制宣讲小分队进行集中宣讲，着重宣传普及《土地管理法》《农产品质量安全法》《渔业法》《农业机械安全监督管理条例》《安全生产法》《农药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《重庆市植物检疫条例》等涉农法律法规，重点对今年新颁布实施的《长江保护法》和修订后的《动物防疫法》开展宣传。三是联合镇乡街道利用场镇赶集日，通过提供现场咨询、悬挂宣传横幅、发放宣传资料等方式进行宣传。今年以来，先后在国家及省部级媒体宣传报道29次、区级媒体宣传报道90余次；共开展现场宣讲13场次，赶场宣传52场次，编印农业法律法规宣传资料10余种，发放各类宣传资料10万余份，现场法律咨询800余人次。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化党建引领

一是强化学习教育。坚持领导干部带头学法守法用法，切实履行推进法治建设第一责任人职责，结合农业农村发展实际，突出学习重点，亲自研究制定学习计划，并多次在党员大会、中心组学习、支部主题党日活动讲党课，学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。二是健全党建制度。亲自检查制度落实情况，使中心组学习、各支部“三会一课”、主题党日实现了制度化、规范化、常态化。主动带头参加支部活动，并督促班子成员积极参与。三是抓好党建业务融合。围绕业务抓党建，抓好党建促业务，推动党建工作和业务工作双向发展。发挥党建工作凝神聚力的带头作用，找到合适的契入点，将党建工作同产业发展、农村改革等中心工作通盘考虑，紧密结合，实现了业务工作成果体现党建工作成效。

（二）狠抓队伍建设

一是强化工作执行，不折不扣贯彻执行法治政府建设工作要求，做到政令畅通、令行禁止。二是坚持严管厚爱，全面从严管理监督干部职工，以内部管理制度为准绳，激励约束并重，完善考核评价机制，营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。三是坚持民主团结。全面落实“三重一大”事项集体研究，班子遇事常商量、常通气、常交心，相互尊重、相互协作、形成合力。四是坚持培优育强，高度重视对年轻干部的教育、培养、使用，同时充分发挥老同志、老科长的作用，使干部队伍真正做到老中青三结合，着力锻造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

（三）坚守廉洁纪律

坚持以身作则，严格遵守有关纪律要求，管好自己和亲属，无违纪违法行为。认真履行推进法治建设第一责任人职责，对干部严格管理，对廉政风险及时出台制度防止，不断加强廉政制度建设。严格依法行政，重视和加强政务公开工作，切实增强法纪意识，做到在法律规范范围内履职尽责。

三、工作不足及2022年工作主要安排

（一）目前存在的主要问题

一是学习宣传还不够深入，需要进一步加强学习，领会精神。二是听取群众意见建议还不够广泛，收集群众呼声的方式和渠道有限。三是执法人员能力还需进一步，执法装备、设施也不能满足规范执法的要求，农业综合执法改革后需要进一步理顺管理与执法的职能职责。

（二）2022年工作主要安排

一是加强学习宣传。继续深化学习宣传习近平法治思想，推动全体干部职工入脑入心，提高政治站位，结合本职工作抓好贯彻落实。二是提升法治工作能力。围绕农业法律工作重点，加强干部职工、行政执法人员法治培训，完善执法装备、设施，提升依法行政能力，把学法守法用法意识转化为开展农业法治工作的实际行动。三是坚持依法行政。依法做好行政审批事项动态调整管理，落实行政权力承接和下放工作，加快梳理下放给镇乡街道的事权事项，并确保有效衔接。完善规范性文件和重大决策制度，拓展社会公众参与的渠道，规范工作流程，提高接办件质量。四是采取多种办法、多种渠道收集意见建议，更加广泛听取群众意见建议。

重庆市万州区农业农村委员会

                 2022年1月17日