重庆市万州区农业农村委员会

关于印发重庆市万州区农业农村委员会贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改细化方案的通知

万州农委发〔2025〕8号

各镇乡（涉农街道），委属相关单位：

《重庆市万州区农业农村委员会贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改细化方案》已经委领导审核同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                  重庆市万州区农业农村委员会

                    2025年3月4日

（此件公开发布）

重庆市万州区农业农村委员会

贯彻落实第三轮中央生态环境保护

督察报告整改细化方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，全力推动中央生态环境保护督察整改各项任务落地落实，按照《重庆市农业农村委员会贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改细化方案》明确的整改目标和工作任务，结合我委实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，不断强化长江“上游意识”、担起“上游责任”、展现“上游担当”，把中央生态环境保护督察整改工作作为一项必须完成的重大政治任务，高标准、严要求扎实推进。以投入品减量化使用、废弃物资源化利用为主线，以创新应用绿色应用技术、配套改善治污设施为手段，全面系统推进农业面源污染防治，全面筑牢长江上游万州段重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

二、工作目标

（一）全面贯彻习近平生态文明思想。对习近平生态文明思想的学习、领悟、运用更加深入，对当前我区农业生态环境保护面临的新形势新任务认识更加清醒、把握更加准确，对农业面源污染防治重视程度更高、安排部署更细、推进力度更大，始终把正确处理生态环境高水平保护和农业农村高质量发展的关系贯穿于农业农村经济社会发展的全过程、各领域、各环节。

（二）完成各级督察整改任务。按“一岗双责”要求抓好农业生态环境保护工作，切实履行好农业生态环境保护职责，扎实完成中央、市级、区级交办的生态环境保护督察整改任务。

（三）全面提升农业面源污染防治水平。持续实施科学施肥和化学农药减量增效，到2027年全区化肥农药利用率达到 43%以上。推进农业废弃物资源化利用，到2027年畜禽粪污资源化利用率稳定在93%以上，农作物秸秆综合利用率均稳定在90%以上。推进水产养殖尾水治理达标行动，到2027年规模化养殖场尾水综合治理达标率达到70%。

三、主要措施

（一）切实提高政治站位，坚决扛起督察整改政治责任

1.深学笃用习近平生态文明思想。坚持把习近平生态文明思想，党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的方针政策等作为区农业农村（工）委会、理论学习中心组、委属各单位专题会学习的重要内容，让习近平生态文明思想成为指导工作的行动指南和行为准则，不断增强尽职履责的自觉性。（责任单位：工委办，委属相关科室、单位 ）

2.坚决扛起生态环境保护政治责任。严格落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，将生态文明建设和生态环境保护工作纳入重要议事日程，认真执行落实《重庆市万州区生态环境保护责任清单》，统筹推进农业发展和生态环境保护，以生态环境高水平保护推动农业农村高质量发展。（责任单位：养殖与环境保护科，委属相关单位）

（二）聚焦督察反馈问题，全力抓好青菜头化肥减量增效

3.开展基本情况调查监测。对集中种植区种植户、种植面积开展摸底调查，并登记造册。加密市级青菜头施肥调查点，开展典型农户施肥调查。（责任单位：区经作中心，区土肥站，涉及镇乡街道）

4.强化科学施肥培训指导。2025-2026年每年在青菜头集中种植区至少开展1期科学施肥技术专题培训，组织专家、技术骨干深入种植大户、农民合作社、农业企业等主体进行技术指导，落实有机肥替代化肥技术措施，减少重点区域化肥用量。（责任单位：区经作中心，区土肥站，涉及镇乡街道）

5.加强科学施肥示范建设。在青菜头集中种植区开展科学施肥示范片建设，重点推广应用有机肥替代化肥、水肥一体化、肥料深施等技术，引导农户科学施肥，减少化肥用量，提高化肥利用率，减轻地表径流造成的氮磷流失。（责任单位：区经作中心，区土肥站，涉及镇乡街道）

（三）举一反三查找差距，扎实推进农业面源污染防治

6.深入实施科学施肥和化学农药减量增效。一是全面推进科学施肥增效措施。摸清超量施用化肥农户情况，建立管理台账。鼓励专业化服务组织实施有机肥替代化肥行动，推广配方肥、机械深施肥、水肥一体化和无人机施肥等新技术，提高化肥利用率。到2025年，有机肥施用面积占比提高5个百分点以上。二是深入实施化学农药减量增效措施。摸清施用中毒农药的规模种植户情况，建立管理台账。鼓励专业化服务组织推广高效低毒农药、新型高效药用器械。加强病虫监测预警，开展安全科学用药技术培训指导，积极推进农作物病虫害专业化统防统治工作，大力开展病虫害绿色防控工作，加强绿色防控示范。2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 56%以上。（责任单位：区土肥站，区经作中心）

7.持续推进畜禽粪污资源化利用。强化畜禽粪污资源化利用宣传培训，指导督促镇乡（涉农街道）落实畜禽粪污资源化利用工作责任，强化畜禽养殖场（户）污染防治主体责任意识，提高畜禽粪污资源化利用水平。开展畜禽粪污资源化利用监测评估，采集全区规模畜禽养殖场（户）粪污资源化利用数据，通过现场核查，进一步规模养殖场（户）粪污资源化利用意识。认真执行分片督导制度，持续落实“5+2”工作举措，一场一策分类处置养殖污染问题，联合区生态环境局、属地镇乡（涉农街道）开展联合执法巡查，压紧养殖场主体责任，不定期开展“回头看”行动，督促养殖场落实整改措施，做好畜禽粪污资源化利用工作。指导畜禽养殖场根据养殖污染防治要求和当地环境承载力，配备与设计生产能力、粪污处理利用方式相匹配的畜禽粪污处理设备设施。制定大型生态养殖场深度水处理设施设备建设补助方案，鼓励大型生态养殖场建设深度水处理设施设备，提高养殖场粪污处理能力，着力提升全区畜牧业协调可持续发展水平。（责任单位：区畜牧中心）

8.系统开展水产养殖尾水治理。全面调查工厂化及30亩以上规模养殖场，更新养殖尾水治理台账。严格落实重庆市水产养殖尾水排放标准，强化对养殖户的宣传引导，加强重点区域养殖尾水监测监管。深入实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，加强骨干基地遴选培育。积极推广水产健康养殖和生态养殖技术，采取生态湿地、三区两坝、鱼菜共生、生态沟渠等模式治理水产养殖尾水。加快形成一批可复制、可推广、低成本、效果好的养殖尾水治理模式。2025年规模化养殖场尾水综合治理达标率达到70%。（责任单位：区水产研究所）

9.深化农作物秸秆综合利用。加大秸秆综合利用技术、方式的宣传培训，提升农户和农业公司、合作社对秸秆综合利用的认知和收储、利用秸秆的能力，做到主动有效利用秸秆资源。提供秸秆收储、利用相关的社会化服务，建立全区秸秆信息共享机制，积极推动本地秸秆加工厂与本区或外地大量利用秸秆企业建立合作关系。加强与高校、科研机构的合作，引进和推广先进的秸秆综合利用技术和设备，并鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，推动秸秆综合利用技术和设备的升级换代。扎实开展秸秆综合利用资源台账建设，不断提高台账建设水平。2025年农作物秸秆综合利用率均稳定在90%以上（责任单位：区农技机械中心）

10.加强农药包装废弃物回收处置。强化宣传督导，落实属地管理责任和农药经营者使用者主体责任，进一步完善使用者交回、经营门店回收、第三方机构转运处置的农药包装废弃物回收处理体系；加强区级转运中心的巡查监管，实现规范贮存与处置。建立回收台账，确保收集、贮存、运输、处理等环节账实相符、账账相符。开展农药包装废弃物产生情况调查监测，准确掌握底数，夯实回收处置基础。到2027年，全区农药包装废弃物回收率达70%以上。（责任单位：区农业执法支队）

（四）树牢绿色发展理念，加强农业资源保护与修复

11.加强耕地土壤污染防治。严格落实耕地土壤分类管理制度，优先保护类耕地保障环境质量不下降，安全利用类耕地落实品种替代、水肥管理和叶面阻控等安全利用技术，严格管控类耕地实施种植品种调整等风险管控措施。加强耕地安全利用技术研究，强化耕地安全利用技术示范和培训指导。建立耕地安全利用和严格管控“三级”工作台账，完善土壤环境质量监测体系，强化土壤和农产品日常监测监管。到2027年，全区受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。（责任单位：区土肥站）

12.坚定推进长江十年禁渔。加强禁捕执法监管，持续开展“亮剑”“零点”等行动，重点打击非法捕捞及其利益链条。加强休闲垂钓管理，强化3-6月禁钓期执法监管，坚持以人为本，依法分类处置。加快推进“长江治渔”应用运行，运用数字化手段提升执法监管效能。常态化开展增殖放流活动，2025年计划在长江干流万州区长江二桥战备码头放流的6个种类共计50万尾，有效提升长江水生生物多样性，修复长江水域生态。（责任单位：区农业执法支队，区水产研究所）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓、相关责任单位分块抓”的工作体系。养殖与环境保护科负责督察整改工作的统筹协调和指导，委属各相关单位落实整改主体责任，参照本方案，科学制定整改细化方案，实行挂图作战、对账销号，确保整改任务按时保质完成。

（二）压实四方责任。严格按照《关于建立畜禽养殖污染防治管理长效机制的实施意见》（万州府办发〔2018〕79号）精神，压实养殖业主主体责任、农业部门技术指导责任、镇乡街道监督管理责任、环保部门执法监管责任，常态化开展养殖污染防治工作。

（三）落实闭环管理。按照《重庆市中央生态环境保护督察整改验收销号工作实施细则》，实行定期调度、验收销号等闭环管理，举一反三推进问题排查整改。认真办理中央生态环境保护督察群众举报投诉案件，积极回应群众关切。

（四）加强宣传引导。充分发挥主流媒体作用，正面宣传农业生态环境问题整改成效、农业绿色发展经验做法等。加强舆论监督，及时曝光督察整改不力、问题突出的负面典型，营造良好社会氛围，不断提高广大农业从业者思想认识和公众满意度。

附件：重庆市万州区农业农村委员会全面落实第三轮中央生态环境保护督察反馈问题重点任务清单

附件

重庆市万州区农业农村委员会

全面落实第三轮中央生态环境保护督察

反馈问题重点任务清单

小流域污染防治不到位。监测数据显示，2024年1月至2025年1月，石桥河老娃洞断面水质均未满足Ⅲ类水域功能，其中2024年1-4月为劣Ⅴ类，2024年5、6、9、12月为Ⅴ类，其余月份为Ⅳ类，高锰酸盐指数超标与总磷超标严重，受畜禽养殖污染影响，偷排、直排情况时有发生，农业面源污染严重；瀼渡河逍遥庄断面2024年2-4月为Ⅳ类，其余月份为Ⅲ类，超标因子为高锰酸盐指数、总磷，主要原因为河流生态流量少、自净能力不足与生活污水收治存在短板，有一定水质超标风险，需时刻警惕。

整改实施主体：区畜牧中心、区水产研究所、区经作中心、区土肥站，流域各镇乡

整改时限：2025年12月底

整改目标：小流域污染防治水平不断提升，水质持续改善，石桥河老娃洞断面、瀼渡河逍遥庄断面水质监测达标。

整改措施：

1.加强畜禽养殖污染治理。加强对石桥河流域规模养殖场的日常巡查监管，发现问题按照“5+2”整改措施一场一策进行整改，即通过清理沉积粪污、上齐设施设备、扩大消纳面积、增加充足垫料、收购有机堆肥、适时调减产能、严格环保执法监管等措施持续推进畜禽养殖粪污处置工作，进一步提升畜禽粪污处置能力。（责任单位：区畜牧中心，流域各镇乡）

2.加强种养循环项目建设。借助中央种养循环项目，督促德康集团、鸿万农业（种养循环项目江北片区堆肥、液态肥三方服务机构）加大对石桥河流域内各养殖场的消纳利用力度。（责任单位：区土肥站，区畜牧中心，流域各镇乡）

3.持续压实“四方”责任。严格按照《关于建立畜禽养殖污染防治管理长效机制的实施意见》（万州府办发〔2018〕79号）精神，持续压实养殖业主主体责任、农业部门技术指导责任、镇乡街道监督管理责任、环保部门执法监管责任，常态化开展养殖污染防治工作。（责任单位：区畜牧中心，流域各镇乡）

4.强化执法监管，以法促治，以法促改。加大执法力度，持续保持高压态势，严厉查处养殖业主环境违法行为，实行“零容忍”。对涉嫌环境污染犯罪的及时移送公安、检察院等司法机关依法处理。（责任单位：区畜牧中心，流域各镇乡）

5.扎实推进化肥农药减量增效。进一步开展化肥农药减量技术宣传培训，深入田间地头，强化技术指导，加强化肥农药减量示范片建设，以点带面推进化肥农药减量，2025年12月底前，石桥河流域完成农药减量增效示范面积3000亩。（责任单位：区土肥站，区经作中心，流域各镇乡）

6.加强水产业养殖污染专项治理。加强对流域内24家规模养殖场2260亩水产养殖常态化监管，重点加强流域内规模养殖场尾水抽样检测，加强技术指导，强化技术培训，确保尾水排放达标。（责任单位：区水产研究所，流域各镇乡）