重庆市万州区交通局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和我区工作方案部署，全面落实法治交通各项要求，较好地完成了全年工作任务，为我区交通运输行业持续健康发展营造了良好的法治环境。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年工作情况

（一）提高政治站位，全面开展法治思想建设

一是抓实学习教育。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为交通法治工作的头等大事和首要任务，结合中心组学习、支部“三会一课”、法治讲座、局长讲课等形式，编制《2022年领导干部、执法人员法治学习计划》，统筹做好全年学习安排，做到学习内容丰富、覆盖面广、时间推进合理、学习效果良好。一年来，交通系统法治建设共开展中心组学习29次、党委会学习20次、邀请专家教授宣讲重大会议精神和重要专题党课9场次，局长带头上课2次。

二是抓牢培训考核。印发《2022年全区交通普法依法治理工作要点》，编制《领导干部应知应会法律法规清单》，健全完善法律知识培训考核制度，将法治素养和法治政府履职情况纳入干部考核评价体系。全年共开展干部职工集中学习培训15次，组织法治考试4场次。

三是抓好普法宣传。自导自演拍摄交通执法作品《路》，以群众喜闻乐见的方式，深入宣传交通行业法律法规；以“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时节点为契机，积极开展法治宣传活动，进一步引导群众学法、用法、懂法、守法，积极营造行业法治文化。全年共开展集中宣传40场次，发放宣传资料9000余份，设置宣传展示资料48件次；本单位组织讲座23场次；面向企业开展普法宣传50家次。

（二）抓紧抓实中央督察反馈意见，全面落实整改工作

一是坚持把整改问题与统筹推进交通事业发展相结合，夯实依法行政与依法治交基础；坚持做到点与面相结合，在问题整改上以点带面从个性问题中寻找共性问题，在整改方式上以上率下发挥领导班子成员带头示范作用；坚持做到短期改表与长期治根相结合，对表面问题做到立行立改，同时深挖表现问题的根源建章立制持续用力抓整改。

二是围绕“学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够系统深入”“政府服务水平有待提升”“依法行政制度体系不健全，行政规范性文件管理不到位”等几个方面的问题，制定整改方案，对每一项明确牵头科室和责任单位，细化各项整改任务的措施、时限、责任人和整改要求。召开专题推进会协调整改问题，调度整改推进，确保局属各单位，机关各科室明确自身职责，目前所有整改事项均取得初步成效。

（三）推动三项制度落实落地，不断提升执法规范化水平

一是健全法制审核工作机构，落实重大执法决定法制审核制度。成立了“重大执法决定法制审核小组”，聘请法律顾问审核参与重大执法决定，2022年召开案件集体讨论会33次（重大案件集体讨论会10次）。

二是完善全过程记录机制，落实《重庆市万州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。通过文字、音像等方式，对立案、调查取证、审核决定、送达执行等行政执法活动进行全过程记录，实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。

三是着力推进“互联网+监管”，落实行政执法公示制度。依法主动公开政务信息，充分发挥“12345”、交通12328监督平台、“阳光万州”、社会公众、新闻媒体等平台的监督作用，回复处理结果由原15个工作日缩短到10个工作日内。坚持以“双随机、一公开”为主要监管手段，持续推进“互联网+监管”，促进交通运输行业健康可持续化发展。2022年共受理投诉1367件，同比去年同时期下降1.3%。其中，区网络舆情138件、市政府信箱1件、市“互联网+督查”平台517件、12328平台投诉5件、96096电话投诉706件，回复率100%。在重庆市信用信息平台、区政府门户网站等平台，处罚公示案件514件。

四是完善建立执法规范化长效机制。印发《关于进一步规范案件办理、审批程序有关问题的通知》《2022年万州区交通运输综合行政执法工作要点及任务分解表的通知》《万州区交通运输综合行政执法领域推广说理式执法工作指引的通知》等，建立健全行政执法工作机制，推进工作流程化、规范化、信息化，深化执法案件质量层级监督，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法工作，将“说理”贯穿于行政执法全过程，不断提升执法规范化水平。2022年行政处罚案件，道路运输2512件、公路路政1192件、港航海事23件、工程质监96件，合计3823件。其中，非法营运809件，超限运输1160件（含非现场194件）。申请区人民法院强制执行案件11件。

（四）持续深化“放管服”，提升依法服务效能

全面推动落实权责清单制度，规范统一运行程序和事项要素，落实公开发布、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制。持续推进“减证便民”，深化“证照分离”改革；大力推进道路运输高频政务服务事项“跨省通办”“全程网办”；加大“电子证照”推广力度，推动客货运输电子证照跨区域互认和核验。推进工程建设项目审批制度改革，实现工程项目行政许可事项全程网办，开展了市场准入显性和隐性壁垒清理工作。2022年，办理行政许可1346件。

（五）完善审查常备机制，推行监管常态化

开展规范性文件及公平竞争抽查评估工作2次，清理核查2022年印发文件134个，未发现该审未审、该备未备情况。开展跨部门联合“双随机、一公开”抽查3次，检查市场主体20家；开展内部随机抽查3次，检查市场主体27家，进一步转变监管理念、创新监管方式，规范监管执法行为，促进市场主体自觉守法，营造交通运输市场公平竞争环境。

（六）行政诉讼、行政复议工作情况

按照区政府有关规定，聘请重庆超详法律事务所律师作为常年法律顾问，在行政执法、行政复议、行政诉讼、信访接待及重大决策过程中所涉及法律问题方面提供法律参考，对日常工作中出现的法律问题进行及时的解答处理，促进了我局法制工作的规范化、法制化建设。2022年，处理行政诉讼案件11件，行政应诉领导出庭率达100%，交通行政复议案件3件，回复万州区检查建议2件。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，认真学习。我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要内容，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关及局属各单位采取了多种多样的学习方式，把《规定》列为重要培训内容，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）切实发挥党支部在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来，我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党支部统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人依法办事。2022年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）推行“一课N辐射”工作新思维，推动交通行业普法责任全面落实。“一课”即“交通局长讲法治课”，“N辐射”即依托我局工作实际情况，围绕“重点学法内容的学习宣传”“抓‘关键少数’或重点对象的普法教育”等维度，全面开展普法教育宣传，全面提升行业普法效能。同时，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治政府建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

（四）强化监督，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》全面落实。在市交通局指导下，率先在全区制定了《重庆市万州区交通局主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责指引清单》。局党支部树立了鲜明的用人导向，将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据；与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。

三、工作存在的不足及原因

2022年我局依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与法治政府建设要求还有一定差距，需要再服务意识、执法水平等方面进一步强化提升。当前执法工作中还存在一些问题：一是是组织干部职工学习不够深入，培训形式不够丰富，宣传手段单一，需要进一步加强；二是基层存在执法人员少，工作人员不足，年龄层偏大，部分执法设备陈旧，跟不上新的执法要求。

四、2023年交通法治工作目标和思路

（一）树牢法治意识，提高行业依法行政水平。要抓住“关键少数”，进一步夯实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人的职责，严格落实中心组集中学法和领导干部学法用法制度，定期举办法治专题讲座和法律知识测试，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式办事的能力。要抓实行业普法工作。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展宪法法律的普法宣传工作，积极开展以案释法、法律知识竞赛等，创新法治宣传新机制新方法，加强法治文化建设，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。

（二）坚持依法行政，做到严格规范公正文明执法。严格按照法律法规要求履行执法职能，继续深入推进交通行政执法改革，认真落实行政执法“三项制度”，进一步明确职能划分，解决执法队伍结构不合理、人员素质较低等问题，推动形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执体制。全力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（三）完善机制体系，强化对行政权力的制约和监督。加强内部制约，积极推行“四不两直”的明查暗访工作机制，落实行政执法监督责任，健全纠错问责机制。要自觉接受外部监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。在党委政府的领导下，主动接受人大、政协、纪检监察、审计等监督。拓宽社会监督和舆论监督渠道，通过网站专栏、微信公众号、微博、12328服务监督电话等，方便群众投诉举报、反映问题、咨询答疑。规范行政复议案件审理，积极落实行政负责人出庭应诉制度，尊重并执行审判机关生效判决。实行信访诉求依法分类处理，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

                                            重庆市万州区交通局

                                                2023年2月3日