重庆市万州区交通局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及区委全面依法治区委员会会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，较好地完成了全年工作任务，为我区交通运输行业持续健康发展营造了良好的法治环境。现将2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、2021年工作情况

（一）贯彻落实习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神情况。一是扎实开展学习宣传。将习近平法治思想和会议精神作为中心组学习、干部职工集中学习的重点内容，贯穿交通局各层级、各类型学习活动，做到全覆盖。加强与党史学习教育和交通普法教育融合学习，在《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》及交通行业法律法规政策文件学习中不断感悟习近平法治思想光辉，领悟中央全面依法治国工作会议精神实质。将习近平法治思想列入普法责任清单开展重点宣传，利用“送法进企业、进园区”等活动将宣传习近平法治思想落实到每一项普法宣传工作中去，依托脱贫攻坚驻村工作建立普法对口帮扶机制深入基层一线开展宣传，在交通行业从业人员，人民群众中营造浓厚宣传氛围。2021年，交通系统各中心组学习共29次，组织干部职工集中学习15次，发放宣传资料5000份，横幅16条，展牌28块。二是认真落实法治建设职责。成立交通法治政府建设领导小组，每年及时制定《交通法治工作要点》，在市交通局指导下，率先在全区制定《重庆市万州区交通局主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责指引清单》。每半年向局党委汇报局半年法制建设工作，每年局主要负责人将推动法治工作列入述职内容，同时每年局主要负责人主持召开至少一次法治工作专题会，研究部署相关工作。三是扎实推进交通法治体系建设。建立完善规范性文件审查备案制度和重大行政决策程序制度，明确工作流程、办理要件、审查内容和公示规则，并纳入机关日常制度管理范围。初步建立交通局法制审查小组，建立规范性文件及重大行政决策合法性审查常备机制。2021年完成3个部门级规范性文件备案，完成交通“十四五”规划重大行政决策法制审查。强化信用体系建设，推进便民服务工作。认真落实行政许可和行政处罚“双公示”工作，进一步提高归集合格率，对信用重庆网站反馈的需修正数据进行100%修正。推进“证照分离”改革，2项行政许可改为备案、3项行政许可推行告知承诺、优化审批服务6项。约谈近三年在信用中国平台上行政处罚记录10次以上的3家企业和被法院列为失信被执行人10次以上的1家企业，并指导他们签订信用承诺书并全部完成信用修复。在行政许可事项办理上，依法依规实施信用联合奖惩，坚持逢办必查原则进行信用查询，今年截至目前，共查询1004次，处罚反馈次数39次，执行措施次数19次。四是有效推动依法治交实践。在疫情防控中，区交通局勇挑重担，抽调机关干部、执法人员等精干力量组成专班，在各交通道口、窗口单位依法开展卡口封堵、车辆劝返、人员登记等工作，万州疫情防控期间，未出现一例一起因交通管制不到位导致疫情扩散事件。积极参与调解公路建设项目农民工工资纠纷五十余起，其中信访办接访5次、配合劳动稽查大队调解8次、区交通局办公室和各类电话咨询调解四十余次。通过政策法规解读、联系相关单位和个人、行政处罚等手段，农民工工资纠纷均得到有效处理和解决。2021年，12件（其中区交通局4件，港航事务中心4件，公路事务中心3件未开庭原告主动撤诉、1件驳回起诉），领导应诉出庭率达100%。办理行政复议案件2件，当事人均主动申请撤诉。积极争取区公安局支持，对全区公交车驾驶员背景进行详细筛查，清理准驾车型不符、酒驾违法行为和暴力犯罪记录人员15名。依法落实交通安全监管体系建设，每年严格制定安全工作要点及安全监督检查计划，开展安全督查检查67次，其中局主要领导检查8次，分管领导检查22次，发现问题隐患101个，整治101个，委托有资质的第三方机构对道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员进行安全考核，累计已考核合格428人。

（二）改革创新，加快推动部门职能转变。一是及时更新行政权力和公共服务清单，同步修改完善办事指南。据市级效能评估和政务公开评估要求，在市网审平台上多次修改完善依申请6类政务服务事项和办理类公共服务事项的办事指南，达到即办件比例47.98%，全程网办比例79.37%，平均办结时限压缩83.55%，平均跑动次数0.2，切实提高工作效率，服务群众更加便捷快速。二是不断拓展提升区域群众异地办事的便利度和满意度，积极响应“双城经济圈”发展战略，落实“跨省通办”“西南五省通办”“川渝通办”“万达开通办”“跨区县通办”等20余项高频事项的宣传和办理。三是全力以赴服务群众。认真落实“放管服”改革精神，优化营商环境，坚持便民利民，推动市级下放权力事项办理使用市交通局许可平台办理。截至今年12月，共办理政务服务事项3万余件次，“渝快办”“好差评”应评尽评，好评率100%。

（三）交通运输综合行政执法改革初显成效。一是加强规范化建设，着力夯实执法根基。按照由易到难，由简到专的方式打破原执法人员岗位，在一线大队推行路政、运政融合执法，将综合执法改革向纵深推进；同时将业务学习用制度固定下来，贯穿支队各层级，配合采取专题讲座、交流研讨、实地观摩、集中学习等多种形式，全覆盖提升执法人员综合执法素质，练好执法内功。根据规范执法要求，逐步完善执法支队党委等50个务实管用规章制度，落实周交班会、工作例会、定期案研会工作机制，全面推行落实重大案件案审会等三项制度，召开重大案件集体讨论会19次，行政处罚非法营运共666件。以“六统一”执法标准为模板，扎实推进“四基四化”建设，对机关和12个大队办公用房、执法场地和附属设施、外观标识、执法依据、执法程序按照交通运输部要求进行了全面统一和规范。二是持续提升执法治理效能。坚持对道路运输、路产路权、水运港口码头、交通工程等执法领域全覆盖，执法区域全覆盖，全方位加强执法监督，形成执法闭环，确保日常执法无漏项。在全区范围内持续开展严厉打击非法营运专项整治行动，紧盯高铁北站、火车站、机场等重点窗口开展有效整治，共查处涉嫌非法营运车、违规网约车666余辆，跨区域经营155辆，网约车线下揽客97辆，机场、高铁和窗口单位乱象得到有效遏制，运输秩序明显好转。依托4个固定治超站，坚持24小时不间断治理，切实加强对超载现象高发路段的管控，查处超限车辆468台，卸载超限车辆56台，卸载357.2吨，移送交巡警处罚46台。不停车检测系统查处超限车辆10台次。道路运输方面，检查车辆14711余辆，查处出租车、公交车违规611余起。工程质量方面，落实建安1号和2号行动要求，开展164个项目的质量安全监督，进行质量安全执法检查共328次，提出整改意见1302条；水上执法方面，出动执法人员1621人次、454车次、海巡艇168艘次；检查企业208家次、船舶544艘、作业码头238座次。安全执法方面，深入开展交通行业安全生产专项整治三年行动，“聚焦两重大一突出”交通运输执法检查百日攻坚行动，围绕春节、“七一”等重要时间节点，以“两客一危”“四类重点”船舶等为重点，制定执法检查日周月计划清单，深入开展大排查大整治大执法行动，实施“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法。开展专项整治56次，深入企业检查156次，责令改正35起。共排查隐患216起，实现检查覆盖率达100%，整改率100%。三是扎实开展交通运输综合行政执法领域突出问题专项行动。对照“宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉”“五类”问题，坚持刀刃向内的决心和勇气，通过自查、法制审查、上级督查交办、群众举报等渠道，梳理汇总9个具体问题根据问题逐一落实整改措施、整改责任人、整改时限，形成“三单合一”问题整改台账。目前所有问题已经通过批评、约谈、检查承诺等完成整改。积极开展专项活动，围绕高考、非法营运等群众关心关注热点问题，支队集中开展“助力2021高考，爱心送考”活动、万州火车站交通秩序综合整治行动等活动，开展我为群众办实事36次；依托部分超限超载检测站设立便民服务点，提供必要休息场所、常备药品等便民设施物品；扎实开展“大调研大走访”活动，支队领导带队主动对接交通重点企业，向重点企业集中宣传专项行动工作，听取企业对交通执法工作意见建议；邀请企业代表、人大代表、政协委员等人员参与“执法体验周”“基层站所开放日”活动，听取社会群众对执法工作建议；着力提高投诉处理工作效率，向投诉人回复处理结果由原15个工作日缩短到10个工作日内。今年，共受理平台投诉1201件、网络舆情81件、政府信箱3件、重庆市服务群众工作信息管理平台120件，回复率100%，满意率98.7%。四是加强工作创新，提升管理服务水平。创新建立年、季、月执法队伍会操演练机制。每年组织一次全体执法人员封闭训练活动；每季度开展一次执法人员会操拉练；每月各大队开展一次执法人员能力素质综合学习。坚持通过对执法人员准军事化管理，着力打造交通执法铁军。2021年，支队开展全员封闭式培训1次，集中专题培训7次，组织会操拉练3次。充分发挥支队党支部纪检委员的作用，进行执法廉政回访。2021年组织作风监督员开展现场体验活动1次，座谈交流1次，发放征求意见稿10份，开展执法案件廉政回访300次，收集意见建议19条，解决执法问题19个。加强科技人才培育和管理，整合执法支队科技人才成立科技信息科，在充分总结执法改革一年来运行情况及结合万州工作实际的基础上，以公路不停车检测系统为依托，自主建立“万州交通运输综合行政执法平台”，整合支队日常勤务信息、案件信息等数据，辅助执法人员更好、更快、更准确开展执法工作。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，认真学习。我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要内容，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关及局属各单位采取了多种多样的学习方式，把《规定》列为重要培训内容，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）切实发挥党支部在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来，我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党支部总揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人依法办事。2021年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）带头学法，模范用法，全系统党员干部法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行《法治政府建设》相关要求。提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，依法执政、依法行政，共同推进法治政府、法治社会、法治交通一体建设。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治政府建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

（四）强化监督，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》全面落实。在市交通局指导下，率先在全区制定了《重庆市万州区交通局主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责指引清单》。局党支部树立了鲜明的用人导向，将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据；与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。

三、工作不足及2022年工作主要安排

（一）存在的主要问题及困难

1. 法治政府建设体系还不够完善。一是学习还不够深入，基层一线干部职工主动学习自觉性不高，往往认为法治学习是“软指标”，且学习内容被动，未充分结合自身工作实际，学习系统性不足，学习成效不佳。二是法治政府宣传创新不足，特别是运用新思路、新媒体、新方法开展法治宣传的思路不多，创新力不足。三是专业法律技能型人才不足。特别是在法制审查小组建立过程中，我们深感专业法律技能型人才不够，相关规范性文件等法制审查能力不足。

2. 交通执法保障还有所不足。一是机构改革成立执法支队后，执法支队编制175人，在编131人，现由于编制冻结，支队迟迟不能招新，大部分一线大队平均在职在岗3人左右，只能勉力维持基本运行。二是目前交通执法支队租借万州长江大桥管理中心办公房，办公用房面积不足600平米，多个科室拥挤在一个办公室，无会议室、档案室等，“四基四化”建设根本无法实施。三是支队运行除财政保障的基本工作经费外，还存在4个治超站运行维护及非现场执法点建设、执法装备、信息化建设、执法车艇日常油料、维修等费用无法保障。

（二）2022年主要工作思路和打算

1. 进一步完善交通系统法治政府建设机制。一是进一步完善领导干部法治责任人责任制，及时更新调整法治政府建设领导小组及相关责任清单，确保换届后工作有效衔接；二是积极配合市交通局和区政府积极开展“八五”普法规划制定和实施，进一步加强干部职工和一线从业人员宣传教育，着重围绕习近平法治思想和涉交法律法规，运用新方式、新渠道、新手法开展宣传；三是进一步完善法制审查及法律顾问相关工作制度，积极总结近年来在规范性文件、重大行政决策等工作中法制审查的经验，及时修订相关制度，更好的契合日常工作，积极发挥法律顾问在机关日常涉法工作中的作用，提升法律顾问履职水平。

2. 进一步强化对行政权力的制约和监督。一是坚持以公开为常态、不公开为例外，推进交通运输决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。二是加强行政执法监督，提升执法监督水平和质量。全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法日常检查监督机制，通过不定期组织开展行政执法质量大检查、行政执法人员法律知识测试、行政执法案卷评查等工作，继续加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。

3. 进一步深化交通运输综合行政执法改革。一是进一步加大执法人员培训力度。不断提升执法队伍素质。严格按照《重庆市交通行政执法人员培训指导意见》进一步加强执法人员轮训工作，加强交通行政执法人员在工作中对法律知识、事实认定和法律适用上的深入学习和掌握，创新非强制性执法手段与服务对象的沟通交流，努力探索、研究、出台相关措施及推广意见。二是加大执法普法宣传力度。按照“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”的要求，大力进行法治宣传，送法进企业，提高全民法治意识。

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