重庆市万州区规划和自然资源局

关于印发《万州区耕地保护工作操作手册》的通知

各直属事业单位、各基层所，机关各科室：
    现将《万州区耕地保护工作操作手册》》印发你们，请遵照执行。

  重庆市万州区规划和自然资源局    
                               2023年6月7日        

万州区耕地保护工作操作手册

一、已流出耕地的恢复补足工作

（一）目标任务

2023年末，实际耕地保有量不得低于“三区三线”划定时确定的耕地红线任务122.8万亩，永久基本农田保护面积不得低于“三区三线”划定时确定的永久基本农田红线任务86.9万亩。2023年度其他农用地转为耕地的流入数量，大于等于2023年度耕地转为其他农用地应落实“进出平衡”的流出数量与2022年耕地恢复任务缺口的总和。

（二）工作方式

原址恢复和易地恢复

（三）措施要求

  1.原址恢复

（1）在6月13日前，在原流出地块上，选择并锁定矛盾较小的地块实施恢复。

按照市级耕地进出平衡恢复耕地选址预检使用说明要求，以下地块不能选择：生态保护红线、2014-2020年退耕还林、公益林与天然林、饮用水水源一级保护区、河道湖区范围、土地征收和农转用范围、地形坡度大于25度以上、当年新增耕地范围、拟用于落实水库淹没区耕地进出平衡恢复耕地范围内的地块。

（2）在预检合格的地块上进行清表翻耕。清表翻耕后的地块要达到有效土层厚度≥40cm、砾石含量≤15%。

（3）在清表翻耕的地块上进行农作物种植。种植粮、棉、油、糖（如：甘蔗）、蔬菜、饲草饲料类农作物（如：黑麦草、苜蓿草）、烟草类农作物（如：烟叶）、草本类水果（如：西瓜、草莓）、水田水生农作物（如：水稻、莲藕、菱角、高笋、水芹菜）。

（4）申请区级举证。农作物达到变更调查耕地认定标准后（作物应保证出苗状态，种植高度达20公分，作物覆盖率达90%），各镇乡街道将恢复地块的实地情况、图斑范围提交区规划自然资源局，申请区级举证。区规划自然资源局对申请举证的图斑进行外业实地举证和内业审查。

（5）市级验收入库。区规划自然资源局将通过区级举证的地块图斑信息，上传至“国土调查云”，等待市级验收通过入库，若市级验收不通过，将返回区级举证阶段。

重点：2020年以后新发生的永久基本农田耕地流出问题必须原址整改。

2.易地恢复

（1）在6月13日前，在原流出地块外，从耕地后备资源库中选择并锁定地块实施恢复。

按照市级耕地进出平衡恢复耕地选址预检使用说明要求，以下地块不能选择：生态保护红线、2014-2020年退耕还林、公益林与天然林、饮用水水源一级保护区、河道湖区范围、土地征收和农转用范围、地形坡度大于25度以上、当年新增耕地范围、拟用于落实水库淹没区耕地进出平衡恢复耕地范围内的地块。

（2）在预检合格的地块上进行清表翻耕。清表翻耕后的地块要达到有效土层厚度≥40cm、砾石含量≤15%。

（3）在清表翻耕的地块上进行农作物种植。种植粮、棉、油、糖（如：甘蔗）、蔬菜、饲草饲料类农作物（如：黑麦草、苜蓿草）、烟草类农作物（如：烟叶）、草本类水果（如：西瓜、草莓）、水田水生农作物（如：水稻、莲藕、菱角、高笋、水芹菜）。

（4）申请区级举证。农作物达到变更调查耕地认定标准后（作物应保证出苗状态，种植高度达20公分，作物覆盖率达90%），各镇乡街道将恢复地块的实地情况、图斑范围提交区规划自然资源局，申请区级举证。区规划自然资源局对申请举证的图斑进行外业实地举证和内业审查。

（5）市级验收入库。区规划自然资源局将通过区级举证的地块图斑信息，上传至“国土调查云”，等待市级验收通过入库，若市级验收不通过，将返回区级举证阶段。

重点：优先选择二调和三调为非耕地的地块。抓紧推进，加快进度，完成一块、申请一块、验收入库一块，为不实和流出的永久基本农田调出补划准备足够的储备资源。

（四）补助政策

耕地恢复地块经市级验收入库后，按照1200元/亩进行补助。

（五）时间要求

4月底，下达各镇乡街道耕地恢复补足任务（已完成）。

5月底，下发各镇乡街道耕地一本账和7个耕地保护图层，选定拟实施恢复地块（已完成）。

6月底，完成恢复总任务的10%（通过市级审核）。

7月底，完成恢复总任务的30%（通过市级审核）。

8月底，完成恢复总任务的50%（通过市级审核）。

9月底，完成恢复总任务的70%（通过市级审核）。

10月底，完成恢复总任务的100%（通过市级审核）。

二、撂荒地治理

（一）目标任务

区规划自然资源局确定的10.45万亩撂荒地图斑下发各镇乡街道后，各镇乡街道对照图斑进行一一核查，并按照要求分村填报汇总上报，做为整改的基础台账和制定“一地一策”的依据，并全面开展复耕复种工作。

1.即可复耕复种面积4190亩（截至5月31日，各镇乡上报区农业农村委面积），6月底前必须全面完成复耕复种。

2.对其余无法立即复耕复种的，在今年10月底前完成清杂，有条件的可复耕复种。

（二）措施要求

1.即可复耕复种的，6月底前务必种上大豆、红薯等应季粮食作物。

2.不能立即复耕复种的，对荒草和灌木进行清杂，有条件可复耕复种的在10月底前种上油菜、榨菜等作物。

3.对高大乔木地已成林的，在尊重农民意愿的前提下，通过采伐、移栽等方式将郁闭度降低至20%以下，逐步恢复为耕地，无需到区林业局办理林地审核审批、采伐等手续，不纳入林业监督执法。

（三）补助政策

1.清杂：补助150元/亩。

2.复耕：补助200元/亩。

3.复种：实施粮油、蔬菜、大豆玉米（高粱）带状复合种植补助200元/亩；开展社会化服务的，补助130元/亩。

上述补助政策，以区农业农村委和镇乡街道共同制定的“一地一策”方案中采取的整改措施作为补助依据，在清杂、复耕、复种环节给予适当补助。清杂和复耕不重复享受补助，开展社会化服务的，补助给社会化服务组织。

三、预防经果林流出

（一）目标任务

在区规划自然资源局确定9.18万亩中可能流出的果树、茶叶、中药材、木本油料种植园（以下简称“果茶药”园）图斑下发各镇乡街道后，各镇乡街道对照图斑进行全面核查，并按照要求分村填报汇总上报，做为整改的基础台账和制定“一园一策”的依据，并就地整改使“果茶药”植株亩覆盖率不超过50%，改造达标后种植一季粮油或蔬菜作物，确保耕地性质不变，农民收益不减。

（二）措施要求

1.控制冠径。重点对未封林的果树植株，在11月至次年4月通过四季修剪、控梢等技术措施控制树冠直径，将亩覆盖率控制在50%以内。如按照5米*3米标准栽植的果园，亩栽44株，树冠直径须控制在2.8米以内；如按照4米*2.5米的栽植标准，亩载66株，树冠直径须控制在2.2米以内。

2.零星移除。对旺长的脆李等果树品种，只通过控制树冠不能达标的，采用“修剪+零星移除”的方法进行整改，零星移除的主要是病虫树、低产树、易受冻害树，确保将亩覆盖率控制在50%以内。

3.整行移除。对已成园的果园，通过控制冠径和零星移除均无法达标时，采用“修剪+整行移除”的方法进行整改。在每年采果后3个月内，开展整行移除工作，可结合宜机化进行改造，探索“宽窄行”模式（隔两行移一行），实现果树覆盖率不超过50%（整行移除的健壮树，可用于低效园改造和农户零星的种植需求）。

4.种植粮油。在改造达标区域可采取社会化服务等多种方式，根据季节适时种植蔬菜（榨菜、萝卜等）或粮油（黄豆、油菜等）作物。

对茶、药园整改待图斑确定后，与所在镇乡街道按地块共同制定“一园一策”。

（三）补助政策

1.修剪整形。对定植3年及以上需要整形修剪的用工环节进行一次性补助，补助标准为15元/株（每亩不超过44株）。

2.移除苗木。对定植4-5年苗木需要移除的用工进行一次性补助，补助标准为30元/株；对定植5年以上苗木需要移除的用工进行一次性补助，补助标准为60元/株。

3.种植粮食。种植粮油或蔬菜补助：第一年400元/亩（复耕：200元/亩，复种：200元/亩）；第二年及以后按国家现行种粮（油）政策进行补助。

4.宜机化改造。开展宜机化改造试点，补助1000元/亩。

上述补助政策，以区农业农村委和镇乡街道共同制定的“一园一策”方案中采取的整改措施作为补助依据，在修剪整形、移除苗木、种植粮食、宜机化改造环节给予适当补助。