重庆市万州区规划和自然资源局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

现将重庆市万州区规划和自然资源局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习法治思想提升法治思维

1.加强法治思想学习。制定《2024年度局系统理论学习中心组学习意见》，始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将法治建设纳入《2024年局党委理论学习中心组专题学习计划》，开展法治建设专题学习3次，组织班子成员全面领会习近平法治思想的重大意义和实践要求。中心组成员累计撰写相关学习心得9篇，推动法治学习入脑入心，不断提高规划自然资源系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

2.健全体系化工作推进机制。完善法治政府建设推进机制，将运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，纳入公务员和事业单位工作人员年度考核内容，考核结果作为局属单位和个人评优评先依据，确保法治政府建设工作实效。

（二）法治护航高质量发展和高水平治理

3.服务保障成渝地区双城经济圈建设。贯彻落实加快推动成渝地区双城经济圈建设战略部署，积极推动跨区域国土空间战略规划研究编制，组织召开万达开三地自然资源规划部门联席会，就跨区域国土空间战略规划研究编制相关事宜进行了进一步研讨，凝聚共识。整体谋划空间布局、用地指标，整体打造、联动开发各项资源要素，做好跨区域重大项目、重大平台的衔接，持续优化国土空间总体规划，完成规划报批。积极落实全市“一区两群”协调发展战略和《万开云一体化国土空间规划》，万开云板块坚持“一体化规划、组团式发展、协同性建设”，推动三地城市相向聚集发展。

4.依法保障“三攻坚一盘活”改革突破。编制供应计划，助力国有资产盘活，2024年我区供应国有建设用地9562.44亩，其中存量建设用地占比75%以上；挂图作战、序时推进闲置土地处置，完成闲置土地处置793.35亩，其中督促开工4宗108.75亩、收回闲置土地6宗684.6亩；因地制宜探索具有万州辨识度的低效用地再开发路径，认定低效用地74个地块23112亩，印发试点政策性文件3份，完成再开发项目7宗447亩。

（三）持续优化法治化营商环境

5.构建系统完备的制度环境。持续优化不动产登记服务，积极做好市级营商环境财产登记指标考核评估工作，研究制定各细分指标提速举措，全力提升不动产登记便利度。全面梳理负面清单6项，全部入驻政务服务大厅，深入开展公平竞争审查，接受2024公平竞争审查“万达开云”交叉互评第三方评估，评估结论得分列四地所有参评单位第一。持续做好信用中国重庆双公示信息归集工作，公示行政许可和行政处罚共355件。

6.构建便民利企的政务环境。新“渝快办”系统全面上线运行，制定政务服务事项办事指南，服务事项标准化颗粒化比例达 100%。依申请办理类政务服务事项共128项100%入驻工程建设项目审批大厅和无差别窗口，全面实现“一窗综办”、“一网综办”、“全程网办”。行政许可事项实行清单化管理，无体外循环，无隐性审批。全年通过“渝快办”受理354件，办结100%，无超期件，“好差评”评价率100%，好评率100%。设置政务服务帮办代办台，由窗口首席代表为企业群众提供全程帮办代办服务。健全咨询投诉举报机制，通过“民呼我为”平台受理并办理159件。高效集成“一件事一次办”服务套餐，全年累计办件6252件。助力小微企业，免征不动产登记费共计约72万元。

7.构建严格规范的执法环境。开展执法突出问题专项整治和监督行动，落实轻微违法行为免罚情形事项清单，涉企柔性执法221件。编制涉企行政检查年度检查计划，规范涉企行政检查工作，着力解决涉企现场检查事项多、频次高等问题，做到“无计划不检查”。建立行政执法监督企业联系点，及时化解涉企执法问题。制定完善行政执法评议考核、行政执法监督员等配套制度。健全重大行政执法案件专项监督调查处理机制，强化对涉企执法的社会监督。开展公平竞争审查第三方评估、交叉互评、督查考核等工作，公平竞争审查率达到 97%。

8.落实区委巡察反馈问题整改。自觉接受巡察监督，制定落实《配合区委巡察工作实施方案》，把巡察整改作为检验领导干部“四个意识”的试金石，在做好巡察“后半篇文章”上持续发力，不断强化“四个融入”。建立区委巡察整改“三张清单”，围绕12个方面44个具体问题制定124条整改措施，压实巡察整改主体责任、落实集中整改任务。每月研究通报整改情况，动态更新巡察整改工作情况，推动巡察整改工作提质增效。2024年完成问题整改25个。

9.扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。创新实施“五本台账”，围绕燃气管道带病运行、耕地保护、地灾防治、行政执法、不动产登记等9个方面，深入查摆问题81条，制定106条整改措施，完成问题整改81个，整改率100%。解决不动产“登记难”问题项目20个，惠及群众1346人。集中整治期间随机回访服务对象81家93人次，未收到负面情况反映。

（四）持续完善依法行政制度体系

10.严格规范行政决策程序。加强重大行政决策民意调查，优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。持续“1+3+N”区规划委员会议事决策机制，制定《万州区规划委员会工作规则》《万州区规划委员会专业委员会工作规则》等4个工作规则和细则，明确主要职责、组成人员、议事规则和审议事项。全年召开区规划委员会全体会议2次，审议9项重要议题，召开区规划委员会专业委员会15次，审议25项专项议题，会议听取了区国土空间总体规划工作、全区规划自然资源数字化工作等情况汇报，审议了恒合乡国土空间总体规划、区城市绿地系统规划、城市供水节水专项规划、龙泉风景名胜区总体规划修编、万州天生城大遗址公园遗址展示设计等重要事项，制定印发了《万州区城市更新导则》《关于落实<关于加强国土空间规划统筹引领工作的意见>的实施方案》等文件。

持续完善《重庆市万州区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总规》），《总规》从2022年10月开始编制，通过区级部门及专家审查会协商，区市两级规委会专业委员会审议，区规划委员会、区政府常务会、区委常委会、区人大常委会会议审议和司法审查，完成社会公示，2024年4月1日通过市政府常务会议审议，2024年6月30日获市政府批复，使我区成为全市第一个获批的区县，10月获评重庆市国土空间规划设计项目一等奖（区县唯一），高质量完成我区国土空间总体规划编制。整个编制出台过程，全面落实公众参与、专家论证和集体决策制度，开展走访座谈，公开征求意见，落实专家论证、风险评估，严格合法性审查，规范集体讨论决策，提升重大决策的科学性。

《重庆市万州区恒合土家族乡国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《恒合总规》），《恒合总规》编制过程中，经过市规划自然资源局多次技术指导与三峡恒合旅游度假区指挥部多次研究，充分征求并吸纳区级相关部门、单位及专家意见，完成区级部门及专家审查、公告征求社会公众意见、乡人民代表大会审议、合法性审查等程序，规划方案通过区规委会专委会、区规委会审议，已获区政府批复。

落实政府法律顾问、公职律师制度。聘任2名专业律师就规划领域和自然资源领域工作予以指导，2024年参与重大合同、重大行政决策、行政应诉、复议、调解、法制审查、法律咨询等法律服务200余次，对提升科学决策和依法行政起到了积极作用。落实2名本系统公职律师，为本系统行政工作提供法律服务。

11.加强行政规范性文件管理。严格落实出台规范性文件程序，全面规范合法性审核工作，实行规范性文件与政策解读文件同步起草、同步审核、同步发布制度。2024年印发规范性文件1件，按照《重庆市规划和自然资源局关于同意万州区城镇土地级别和基准地价更新成果通过审查验收的批复》（渝规资〔2022〕72号）要求，结合我区实际，印发重庆市万州区规划和自然资源局《关于公布万州区国有建设用地使用权土地级别和基准地价的通知》（万州规资〔2024〕137号），进一步加强土地资产管理，规范土地市场秩序，发挥政府的指导调控作用，配合文件制定部门解读，助推文件精神落地落实。全面清理现行的7件规范性文件，进一步提高规范性文件质量。

（五）打造行政执法改革成果

12.落实“大综合一体化”行政执法体制改革。一是推动执法重心和执法力量下沉。按照《万州区行政执法力量下沉实施方案》文件要求，我局采取包片方式明确执法人员，与乡镇（街道）建立包片联系指导工作机制。下沉人员55人次，涉及我区53个乡镇街道，承担协助执法、业务培训、业务指导、协调监督等职责。二是开展涉企联合行政执法检查。2024年，我局共进行行政检查60次，包括对矿产企业矿产资源开发利用和保护工作监督检查48次，其中7次为联合检查，涉及35家矿产企业；对测绘单位测绘活动质量控制、质量检验、产品质量情况等相关事项的监督检查3次，涉及3家相关企业，为市规划自然资源局牵头组织；以及对建设单位建设工程规划审批后规划实施情况的检查9次，涉及9家相关企业。三是推广执法监管“一件事”场景应用。我局在“执法+监管”系统领取行政执法事项206条，入驻执法人员30人。

13.推进行政执法规范化建设。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，完成对本地本部门行政执法队伍的全员轮训，建立健全行政执法培训标准规范，对执法人员开展法制培训5次，健全完善行政执法工作体系，明确行政执法职责分工。全面落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，进一步规范行政裁量权基准，严格按照《重庆市规划和自然资源行政处罚裁量基准》进行行政处罚，确保行政处罚公平公正。加大对违法案例通报和曝光力度。深入开展重点领域执法案卷评查，开展案卷集中评查1次，加强行政执法案例指导，严格落实执法效能评估体系。

14.加强行政执法监督机制和能力建设。贯彻落实中央有关加强行政执法协调监督工作体系建设的部署要求，增强执法协调监督工作力量，明确行政执法监督，配备行政执法监督人员3名。开展关系群众切身利益的重点领域行政执法专项监督检查，建立执法监督通报制度，基本建成覆盖区、镇乡街道的行政执法协调监督工作体系。制定行政执法监督年度工作计划，按照工作计划对行政执法“三项制度”落实情况、涉营商环境重点领域执法情况、柔性执法推行情况等进行监督。

（六）全面提升依法治理能力和水平

15.自觉接受各方面监督。2024年承办人大建议15件，代表们围绕加强闲置土地利用管理、耕地保护、城镇规划建设等方面提出建议，我局承办15件建议均办结，代表满意率100%。2024年，我局共承办政协提案12件，其中，重点提案2件，委员主要围绕历史文化保护、土地利用、旅游规划提出建议，均办结，政协委员满意率100%。

16.持续深化政务公开。严格执行政府信息公开标准，坚持定期读网巡网工作机制，落实专人对政府网站进行检查，保证政务信息公开的规范化运行。2024年我局公开信息共326条，其中主动公开302条，依申请公开24条。

17.依法高效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议和行政应诉工作。2024年我局行政应诉8件，均无败诉，行政负责人出庭应诉率100%。2024年我局办理行政复议答复16件，被纠错撤销5件，主要涉及老旧住宅加装电梯问题。加强信访途径化解矛盾问题，对直接关系人民群众切身利益的事项比如征地拆迁、规划调整、权证办理等问题强化源头预防，认真听取群众意见建议，开展风险评估，防止实施不当引发矛盾。强化矛盾纠纷排查化解，多种化解方式相贯通，把调解、和解贯穿矛盾纠纷化解始终，鼓励引导当事人通过自愿和解、依法调解方式化解矛盾纠纷。积极依法依规处置信访问题，完成国家督办问题4件，受理群众来信及网上来信188件次，接待群众来访10批次87人次，办结率100%。

18.积极参与法治政府示范创建。一是及时传达区委依法治区办工作要求，要求全体干部职工提高站位，深刻理解创建法治政府示范区的重大意义，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。二是突出重点，积极谋划创建工作，对区委依法治区办督查反馈问题及薄弱环节，进一步完善举措、落实整改，扎实有效推进法治政府示范区创建工作。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

积极履行部门法治建设第一责任人职责，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实市委六届四六次全会以及区委六届六次全会精神，及时传达上级关于全面从严治党和党风廉政建设、反腐败工作部署，党委会专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作各2次。结合区规划自然资源系统实际，牵头制定局系统年度党建工作要点和年度理论学习中心组学习意见，明确《全面从严治党年度任务安排》。坚持每半年听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，不定期约谈班子成员、机关中层干部、直属事业单位主要负责人，为局系统党员干部上专题党课2次。坚持民主集中制原则，重大事项均集体研究，民主决策，实行主要负责人末位表态发言制度，不独断专行，不搞一言堂，认真落实党政主要负责人不直接分管人财物的规定。自觉接受政治监督，制定《配合区委巡察工作实施方案》。把巡察整改作为检验领导干部“四个意识”的试金石，在做好巡察“后半篇文章”上持续发力，不断强化“四个融入”。建立区委巡察整改“三张清单”，组织制定整改措施，落实集中整改任务，动态更新巡察整改工作情况，推动巡察整改工作提质增效。时常警醒自己，坚持廉洁用权，不忘初心使命，从严要求亲属和身边工作人员。组织开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，创新实施“五本台账”，围绕燃气管道带病运行、耕地保护、地灾防治、行政执法、不动产登记等9个方面，完成问题整改81个，整改率100%。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

1.干部职工的法治思维和法治意识还有待提高，法治意识未落实到实际工作中，在具体工作和细节中缺乏主动服务意识，优化营商环境和为企业主动服务方面有差距。主要原因是随着行业政策变化，行政许可和行政服务事项在市级层面未及时更新和完善，因为没有上级依据，我们囿于行政许可及行政服务事项不能自设项目而不敢审批，担当作为不够，不能主动为企业服务。

2.主动化解社会矛盾和争议效果不够好。主要原因是规划自然资源领域征地拆迁政策复杂、政策变化大、历史遗留问题多、涉及群众切身利益较大，各种争议和矛盾较多，对群众矛盾化解调解效果不够好，沟通基础差，形成长期信访和多次诉讼。

3.预防违法占耕措施有差距。实现违法建设早预防、早处置、早纠正、减少自然资源违法行为有差距，导致本区违法建设屡禁不止。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

1.加强法治培训和履职教育，进一步提高职工法治思维和法治意识，在工作中尽责履职，增强对行政不作为行为的认识，提高依法行政能力，充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，提升行政决定合法性、行政决策科学性。

2.多种方式主动化解社会矛盾和行政争议。加强行政调解、司法调解衔接联动，对于新征地出现的问题，我们主动调解，特别是针对目前农村集体经济组织在认定集体经济组织成员资格方面有偏差的，我们主动介入，保障被征地群众的合法利益，减少反复信访和重复诉讼，降低行政成本。

3.落实耕地保护日常监测监管制度，加强巡查检查频率，利用基层规划自然资源所的力量，督促镇乡街道及时制止违法建设行为；加强对重大基础民生项目的服务指导，禁止未批先建，规范自然资源管理秩序。

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2025年1月13日