重庆市万州区规划和自然资源局

关于2023年法治政府建设情况的报告

现将重庆市万州区规划和自然资源局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神

1.制定《2023年度局系统理论学习中心组学习意见》，把党的二十大精神和习近平法治思想作为重要学习内容，列入2023年局党委理论学习中心组学习计划，累计专题学习7次。以第二批主题教育为契机，自觉把高质量开展主题教育与学习党的二十大精神结合起来，与学习习近平法治思想结合起来。推动理论学习深化、内化、转化，做党的创新理论的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。用党章党规党纪约束自己的一言一行，敢于自觉接受人民监督，做到习惯在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，切实通过学习增长才干、提高依法治国、依法执政、依法行政本领，不断提高规划自然资源系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

2.健全体系化工作推进机制。完善法治政府建设推进机制，将运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，纳入公务员和事业单位工作人员年度考核内容，考核结果作为局属单位和个人评优评先依据，确保法治政府建设工作实效。

3.切实抓好示范创建和反馈问题整改。切实抓好中央依法治国办法治政府建设检查反馈问题整改，对提出的规范性文件管理和无公职律师问题及时整改，制定本局（系统）规范性文件管理办法，落实本局（系统）公职律师2人。

（二）营造一流法治化营商环境

4.聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治联动。贯彻落实加快推动成渝地区双城经济圈建设战略部署，不定期召开万达开三地自然资源规划部门联席会，多次就三地国土空间协同发展、重大设施共建共享等相关事宜进行了研讨，共同推动万达开国土空间规划的编制。积极落实全市“一区两群”协调发展战略和《万开云一体化国土空间规划》，万开云板块坚持“一体化规划、组团式发展、协同性建设”，推动三地城市相向聚集发展。矿业权登记和不动产登记预告查询抵押等共13项政务服务事项可实现“川渝通办”。

5.营造一流的法治化营商环境。一是持续推进营商环境升级版举措，实现审批流程优化再造。2023年度共10宗438亩工业用地实现“签约即供地”，7宗293亩工业用地实现“交地即交证”。与区住房城乡建委联合制定并印发《万州区工业、仓储项目“拿地即开工”改革实施方案（试行），大大缩减项目开工审批时间。二是有序开展公平竞争审查工作。2023年共对3份新增规范性文件、政策性措施进行公平竞争审查，经审查，未发现有违反公平竞争和妨碍市场准入条款。三是提高不动产登记质效，便民利企。所有存量房转移登记纳入“一窗办理、即办即取”和电子签批屏办理，金融机构抵押登记及抵押注销登记实现专网申报，大大龙缩减办理时长。查封及解除查封登记、异议登记及注销异议登记均立等可取。开设上门服务、中午不打烊、潮汐服务、企业专窗服务、帮办代办服务等，抵押专网业务平均办理时长16分钟，居渝东北第一位，存量房买卖办理时长21分钟，居渝东北第二位。助力小微企业发展，2023年共免收登记费48.08万元。开展律师线上查询不动产信息，共查询148件；实现存量房登记税费同缴，共办理7952件；启动不动产远程司法查封，共办理2774件；开展非公证继承登记，共办理639件。常态化推行不动产登记证明事项告知承诺制。依托“渝快办”推行“一件事一次办”，办结“水电气+不动产登记”1888件，与银保监局、房管中心及各大中介对接，全年办理双预告登记3993件、办理企业间存量房转移登记31件，居渝东北第一位。

6.着力提升政务服务环境。一是推进政务服务标准化、规范化、便利化。动态调整权责清单，2023年度政务服务事项共250项，其中依申请办理类政务服务事项共73项100%入驻工程建设项目审批大厅和无差别窗口，实现“一窗综办”和“一网综办”。制定规范的办事指南，设置帮办代办台，由窗口首席代表为企业群众提供全程帮办代办服务，全年通过“渝快办”受理288件，办结285件，办结率98.96%，好差评评价率100%，好评率100%。二是梳理2023年度负面事项清单11项，共9项入驻政务服务大厅，推动“非禁即入”普遍落实。针对5项高频工程建设项目审批事项实行窗口周六“不打烊”，为企业群众提供“延时服务”。在区政务办的统筹安排下有序推进应用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台。

（三）提升行政规范性文件质量

7.加强规范性文件监督管理。按照全生命周期管理闭环机制要求，对2023年以前牵头制定的7件行政规范性文件开展后评估工作，根据上位法和上级行政规范性文件制定、修改、废止情况，开展全面清理工作，进一步提高规范性文件质量。

8.严格执行规范性文件审核。印发规范性文件1个，根据重庆市规划和自然资源局下发的《重庆市农村建设用地复垦项目管理办法》（渝规资规范〔2021〕8号）和《重庆市农村建设用地复垦项目管理办法实施细则》（渝规资〔2022〕357号）要求，结合我区实际，印发重庆市万州区规划和自然资源局《关于进一步规范农村建设用地复垦工作的通知》，并制定部门解读，助推文件精神落地落实。

（四）提升科学化民主化法治化水平

9.科学民主依法决策。加强重大行政决策民意调查，优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。 一是万州区综合交通体系规划（2021-2035年），自规划编制工作启动以来，多次对接区交通局、区城市管理局、区城乡建委等相关部门并进行现场调研，同步开展居民出行调查工作，并委托第三方进行全过程规划咨询；组织专题研究10余次，就规划思路、初步方案、中期方案多次征求市级专家意见，市规划自然资源局专题审查2次，通过区级部门及专家审查，通过区规划委员会审查，完成公开征求社会公众意见、并报区司法局对规划方案进行合法性审查，现已通过区政府常务会议审议。二是《万州区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总规》），《总规》编制工作启动以来，成立了以区政府主要领导为组长的国土空间总体规划编制工作领导小组，负责规划编制中重大事项的指导和决策。规划编制期间，多次对接相关部门及专家，征求市政府和市规划自然资源局相关专家意见，区委、区政府主要领导分别2次专题听取和指导《总规》编制情况。《总规》充分征求区级及市级相关部门意见，完成专家评审、公开征求社会公众意见、合法性审查等程序，并通过区规委会、区政府常务会议、区委常委会等区级及市规委会专委会审议，规划方案已上报市规划自然资源局审批。

10.落实政府法律顾问、公职律师制度。聘任2名专业律师就规划领域和自然资源领域工作予以指导，2023年参与重大合同、重大行政决策、行政应诉、复议、调解、法制审查、法律咨询等法律服务200余次，对提升科学决策和依法行政起到了积极作用。下属单位区征地事务中心、区不动产登记中心、区土地收储中心、土地整理中心分别聘请常年法律顾问对重大工作提出法律意见。落实2名本系统公职律师，为本系统行政工作提供法律服务。

11.提升依法行政决策能力。落实重大行政决策合法性审查机制，对上区政府常务会议研究的事项及以区政府名义办理的事项均出具合法性审查意见，并由本单位法律顾问出具审核意见。加强领导干部法治教育，组织新提任领导5人参加领导干部法治理论考试及旁听法庭庭审，提高依法决策能力；组织全系统252人参加全区法治理论知识学习并通过考试；组织全系统44名行政执法人员参加行政执法知识培训；组织全系统工作人员认真学习区司法局制定的领导干部应知应会法律法规清单，提升法治思维、提高依法行政能力。

（五）推进行政执法方式重塑变革

12.深化综合执法改革。落实乡镇（街道）综合执法改革“法定执法+赋权执法+派驻执法”综合行政执法模式，以下属基层规划自然资源所为依托，由各基层规划自然资源所负责辖区下放执法事项的日常指导，立足本职岗位，以群众为中心，坚持问题导向、目标导向和结果导向，切实提高执法部门在基层的服务质量和执法效能。结合下放基层的“对擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的处罚”、“对破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的处罚”、“对在历史建筑上刻划、涂污的处罚”等3项执法事项，加强对乡镇（街道）行政执法工作的培训和指导。

13.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。已制定印发了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法音像记录管理制度、执法监督动态巡查制度。参考《国土资源违法行为查处工作规程》统一本系统执行的重大行政执法决定法制审核流程，印发了《案件审查管理制度》，对法制审核程序、送审材料和审核的时限、方式、责任等进行明确，并建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。执行全市统一行政执法规范和文书模板，在乡镇（街道）综合执法中推广使用。严格执行行政处罚的裁量基准、轻微违法免罚和初次违法慎罚制度。

14.加强行政执法监督。采取“人防+技防”相结合的方式，建立健全耕地巡查和动态监测预警机制。下发《关于完善耕地保护早发现早制止严查处工作机制的通知》，构建早发现、早制止、严查处的工作机制，以“零容忍”的态度、采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增违法违规占用耕地问题。落实网格化耕地动态巡查员577人。建立2+6+N综合督查体系，采取“四不两直”的督查方式无感督查，全覆盖督查全区卫片执法违法图斑，按照图斑坐落分成7个督查小组，对每一个图斑精准落实责任单位和责任人，打表推进违法占地行为整改。开展执法检查76次 ，其中与区应急管理局、区生态环境局、区市场监管局等部门开展跨部门联合检查4次，涉及4个矿山。探索开展情景式行政执法培训，制定年度培训计划，每月开展现场执法宣传培训一次，切实提高行政执法能力和水平。

（六）监督制约行政权力运行

15.自觉接受各方面监督。认真办理人大代表意见建议和政协提案。坚持将建议办理工作与规划自然资源工作紧密结合、深度融合，局主要领导召开专题会议，亲自研究部署办理工作，形成了“分管领导分头抓、承办科室具体抓、办公室督促抓”的协调机制和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定”责任机制。2023年承办人大代表建议13件，大多代表围绕盘活闲置土地资源、促进节约集约利用、城乡规划、历史文化保护、地灾防治等方面提出了很多实用性建议，所有建议均已办结，代表满意率100%。2023年承办政协提案12件，大多委员围绕城乡规划、土地利用提出了很多好的建议，所有建议均全部办结，政协委员满意率100%。向区人大常委会报告《万州区国土空间总体规划（2021-2035年）（送审稿）》并审议通过。认真办理万州区人民法院司法建议1件，对提出的农村建设用地复垦面积争议引发多次信访和诉讼进行调查核实并协调属地乡政府重新作出决定。

16.持续深化政务公开。一是坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，根据重庆市规划和自然资源领域基层政务公开标准指引要求，完成基层政务公开栏目重构，持续加大主动公开力度，推进政府信息管理的标准化和规范化。二是严格执行政府信息公开标准。坚持定期读网巡网工作机制，落实专人对政府网站进行检查，保证政府信息公开的规范化运行。2023年公开信息共460条，其中主动公开429条，依申请公开31条。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷

17.加强行政复议和行政应诉工作。2023年行政应诉21件，在行政诉讼中，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，通过调解，促成原告撤回起诉3件，全年无败诉，行政负责人出庭应诉率100%。2023年办理行政复议答复14件，被纠错撤销2件，针对行政复议纠错率较高问题，局主要领导对相关业务承办科室进行约谈，提出工作要求，制定《重庆市万州区规划和自然资源局行政诉讼和行政复议答复工作制度(试行）》，对局机关及下属单位办理本单位的行政应诉、行政复议、司法建议、检察建议等工作的程序、承办、责任追究等作出具体规定。

18.加强信访途径化解矛盾问题。一是对直接关系人民群众切身利益的事项比如征地拆迁、规划调整、权证办理、老旧小区电梯安装等问题强化源头预防，认真听取群众意见建议，开展风险评估，防止实施不当引发矛盾。二是强化矛盾纠纷排查化解，多种化解方式相贯通，把调解、和解贯穿矛盾纠纷化解始终，鼓励引导当事人通过自愿和解、依法调解方式化解矛盾纠纷。三是积极依法依规处置信访问题。完成国家督办问题1件，市级交办问题5件。受理群众来信及网上来信208件次，接待群众来访13批次108人次，办结率为100%。密切关注舆论，正面回复、线下调查和线上引导同步推进，按照积极预防、超前化解原则，处理涉及农村建设用地复垦、地质灾害治理、征地拆迁及安置补偿、违法建设用地查处、规划管理等方面的网络舆情信息103条。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

履行部门第一责任人职责，及时传达上级关于全面从严治党和党风廉政建设、反腐败工作部署，多次召开党委会议推进落实全面从严治党工作，结合区规划自然资源系统实际，牵头制定局系统年度党建工作要点和年度理论中心组学习计划等。为局系统党员干部上专题党课，对新提任的领导干部开展集体廉政谈话。组织班子成员学习全面从严治党以及党风廉政建设重大方针政策和决策部署，集体学习习近平总书记系列重要讲话精神、全国两会精神以及中央、市、区级重要文件精神。切实督促班子成员落实“一岗双责”，不定期约谈班子成员、机关中层干部、直属事业单位主要负责人，坚持每半年听取班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”和分工责任制情况汇报，专项督查全面从严治党落实情况。认真组织开展民主生活会，严格执行“三重一大”民主决策制度，认真落实党政主要负责人不直接分管人财物的规定，坚持重大事项集体研究，民主决策，实行主要负责人末位表态发言制度，不独断专行，不搞一言堂。时常警醒自己，坚持廉洁用权，从严要求亲属和身边工作人员，高度重视纪检监察工作，多次专题听取纪检工作开展情况报告，支持纪检监察组织开展工作。严格落实“以案四改”工作，有序推进局系统工程建设招标投标领域“以案四改”，召开“以案四说”警示教育暨“以案四改”工作会，筹备专题民主生活会。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足

1.干部职工的法治思维和法治意识还有待提高，法治意识未落实到实际工作中，在具体工作和细节中缺乏主动服务意识。

2.主动化解社会矛盾和争议方式不够多。群众矛盾化解方式不够多，沟通基础差，形成长期信访和多次诉讼。

3.规范性文件制定和重大行政决策公平竞争审查、合法性审查未完全落实。

4.落实柔性执法有差距。未通过警示、教育等方式实现早预防、早处置、早纠正，减少自然资源违法行为。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

1.加强法治培训和教育，进一步提高职工法治思维和法治意识，在工作中尽责履职，增强对行政不作为行为的认识，提高依法行政能力，充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，提升行政决定合法性、行政决策科学性。

2.多种方式主动化解社会矛盾和行政争议。加强行政调解、司法调解衔接联动，减少反复信访和重复诉讼，降低行政成本。

3.全面落实公平竞争审查和合法性审查制度，扩大审查范围，对规范性文件、重大行政决策、对外行政行为，均进行公平竞争审查和合法性审查，提高行政行为合法性、科学性。

4.落实柔性执法包容审慎新型监管方式，在执法过程中采取劝导、指导、提示、约谈、告诫、回访等方式，规范文明执法。

重庆市万州区规划和自然资源局    

                        2024年2月22日