重庆市万州区规划和自然资源局关于2025年度法治政府建设情况的报告
重庆市万州区规划和自然资源局
关于2025年度法治政府建设情况的报告
现将区规划自然资源局2025年法治政府建设情况报告如下。
（一）政府职能依法全面履行
1.强化理论武装，深化法治思想学习。将法治建设纳入党组理论学习中心组专题学习计划，全年开展法治专题学习5次，实现领导干部学法全覆盖。通过专题研讨、专家授课等多种形式，引导干部职工深刻领会习近平法治思想核心要义，同步加强党风廉政建设和八小时外监督管理，筑牢拒腐防变法治防线。严格落实法治建设第一责任人制度，将其纳入党建统领高质量发展考核体系。行政机关负责人出庭应诉率达100%。
2.拓宽普法渠道，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，构建全方位普法工作体系。依托“4·22地球日”“6·25土地日”等重要节点开展主题普法活动16场次，发放宣传资料1200余份，接待群众咨询100余人次；组织网络专题学习4次，覆盖274人次，开展基层执法培训1次、现场指导20余次；全局274名干部职工法治理论考试参考率、合格率均达100%，36名执法人员完成专项执法培训，执法规范化水平持续提升。
3.规划统筹引领，夯实法治治理基础。完成3项重点片区规划编制，开展走访座谈31次，公开征求意见21条，其中《万州半山圈品质提升规划》被各级媒体正面报道10余次，大河沟生活服务圈成功创建全市首批达标高品质生活服务圈；完成30平方公里区域详细规划编制，因地制宜编制15个村庄规划，初步建立“规划单元—街区—地块”三级传导体系。“集体土地征收一件事”数字化应用上线运行，征拆补偿时限压缩20%以上，获主流媒体报道；恒合乡五星村数字乡村系统入选自然资源部创新应用典型案例。落实好25条支持盘活利用政策，天生城片区项目纳入全国低效用地再开发试点典型案例。
4.提升政务服务，提高法治护航力度。全力推进政务服务数字化转型，新版“渝快办”系统顺利上线运行，实现136项依申请政务服务事项100%入驻政务服务大厅，全面推行“一窗综办”“一网通办”服务模式，打破部门壁垒、数据壁垒，全年受理各类政务服务业务286件，办结率达100%，企业群众办事跑动次数显著减少。积极推行暖心帮办代办服务，组建专业帮办代办队伍，针对老年人、残疾人等特殊群体和复杂业务提供全程协助。深入推进“一件事一次办”改革，整合关联事项、优化办理流程，全年办件量11363件，大幅提升办事效率。严格落实助企纾困各项政策，精准对接小微企业需求，免收小微企业不动产登记费3364笔，累计为企业减负57.76万元，有效缓解企业经营压力。
5.红线底线管控，筑牢法治安全屏障。严格落实耕地保护硬措施，坚决守住耕地保护目标，全年下达责令停工、责令改正违法行为通知书21件，移交区农业农村委处理、函告属地乡镇政府加强监管20件，立案查处27件。扎实推进地质灾害防治，开展排查100余次、17万余人次，落实919处隐患点分级管控措施，完成5处危岩治理和46处小微地灾排危降险，117处存量危岩全部清零，成功应对10余轮强降雨，转移群众5000余人次，3个防灾减灾案例获国家、市级表彰；山水林田湖草沙一体化保护和修复工程22个项目全部完工，8项绩效考核指标圆满完成。
（二）依法行政、决策制度体系健全
6.严格决策程序，提升决策质量。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，全年完成3件规范性文件合法性审查、4件政策性措施公平竞争审查，确保决策合法合规、科学合理。充分发挥法律顾问专业优势，将法律顾问参与决策论证、文件审查等环节常态化，全年累计听取法律顾问意见140余次，有效防范决策法律风险。规范规划委员会运行机制，严格落实规划审批集体决策制度，全年召开规划委员会全体会议3次，审议重大规划议题12项；召开专业委员会会议25次，审议专业规划议题47项，其中2个重点规划项目顺利通过市规划委员会专业委员会审议，确保规划决策的科学性和权威性。
7.加强文件管理，净化制度环境。严格落实规范性文件“三同步”（同步起草、同步审查、同步公布）制度，建立规范性文件动态清理机制，对现行有效文件开展集中清理工作，共梳理文件7件，有效解决制度冲突重叠、与上级新政衔接不及时等问题。同步编制政策解读材料，通过官方网站、政务服务大厅等渠道公开，清晰解读政策内涵、适用范围和办理流程，确保政策落地见效、企业群众精准知晓。
8.发挥智库作用，强化法律支撑。健全法律顾问和公职律师制度，聘任专业法律顾问2名，配备专职公职律师1名，全方位为全局行政决策、执法办案、合同审核等工作提供专业法律服务，有效提升依法行政专业化水平。深入推进“首席规划师”制度，邀请行业专家参与规划编制、项目评审等工作，全年开展咨询活动9场次，完成重点项目咨询28项，收集书面专业意见20份，为规划编制和项目实施提供高质量智力支持，相关工作经验在全市规划自然资源系统交流推广。
（三）行政执法严格规范公正文明
9.推动执法重心下沉，健全执法机制。严格落实“谁审批、谁监管、谁执法”法定原则，优化执法力量配置，配备执法人员51名，实现全区52个乡镇（街道）执法服务全覆盖，重点为基层提供协助执法、业务培训、现场指导等精准服务，有效提升基层执法能力。深化执法监管体系建设，全面拓宽执法检查覆盖面，全年开展行政执法检查303次。通过精准化、分类别执法检查，有效规范规划自然资源领域各类行为，筑牢执法监管防线。
10.规范执法行为，提升执法质量。建立行政执法专题培训机制，对执法人员开展专题培训4次，健全完善行政执法工作体系，明确行政执法职责分工。进一步规范行政裁量权基准，严格按照《重庆市规划和自然资源行政处罚裁量基准》进行行政处罚，确保行政处罚公平公正。加大对违法案例通报和曝光力度。深入开展重点领域执法案卷评查，开展案卷集中评查2次，加强行政执法案例指导，严格落实执法效能评估体系。全面落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，累计公示相关信息309件。严格落实轻微违法行为依法不予处罚清单，坚持处罚与教育相结合原则，对806件轻微违法行为实行柔性执法，通过约谈提醒、责令改正等方式引导企业规范经营，最大限度降低执法对企业正常生产经营的影响。
11.创新监管模式，增强执法效能。积极推广应用执法监管“一件事”数字化管理平台，推动执法流程线上化、监管精准化，入驻执法人员51名，认领执法事项170项，实现执法事项全覆盖、执法过程全留痕。强化日常巡查监管，全年开展日常巡查106余次，及时发现并整改问题，将违法行为遏制在萌芽状态。充分运用卫星遥感、大数据等科技手段，依托卫星遥感技术发现违法用地线索，大幅提升监管覆盖面和精准度。严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），重大执法决定法制审核率、执法全过程记录覆盖率均达100%，确保执法行为合法规范。
（四）行政权力制约监督科学有效
12.自觉接受监督，提升办理质效。高度重视人大、政协监督，建立人大代表建议和政协委员提案办理台账，实行“一件一专班”，全程跟踪督办，高质量办结人大代表建议12件、政协委员提案4件，满意率均达100%，有效回应社会关切。扎实推进区委巡察反馈问题整改工作，针对巡察指出的问题，制定详细整改方案，明确整改措施、责任人和时限，完成整改51个，其中全面整改44个、阶段性整改7个，修订完善制度16项，形成长效机制。
13.深化政务公开，保障群众知情权。严格落实政务公开工作要求，聚焦规划编制、用地审批、执法监管、政策解读等重点领域，2025年主动公开政务信息188条，其中规划信息67条，用地审批信息11条，征地信息18条，生态修复信息1条，重大建设项目批准结果信息20条，机关预算/决算信息24条，采矿权公示信息2条，政策问答信息12条，行政处罚信息9条，其他公示公告信息24条。规范政府信息公开申请办理流程，建立接收、审核、办理、答复全流程工作机制，全年规范办理政府信息公开申请28件，答复率100%，有效保障群众依法获取政府信息的权利。
14.化解矛盾纠纷，维护社会稳定。高效开展行政复议和行政应诉工作，代区政府办理行政复议案件60件，代区政府办理行政应诉案件21件；办理本级行政复议案件19件、行政诉讼案件20件，有效维护行政机关执法权威和群众合法权益。扎实推进信访工作，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，办结上级交办信访事项96件，接待群众来访161批次200余人次，处理各类诉求360余件次，按期办结率均达100%，及时化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
（五）社会矛盾纠纷依法有效化解
15.强化合同管理，防范履约风险。建立政府合同全生命周期管理机制，对2025年签订的政府合同进行全面梳理排查，分类建立管理台账，明确合同履行节点和责任人员，合同风险防控覆盖率超50%。严格执行政府合同合法性审核制度，针对合同条款漏洞、履约风险等问题提出法律意见300余条，有效防范化解合同履约风险，保障政府合法权益。
16.深化信用建设，规范信用监管。以政务诚信为前提是夯实纠纷化解的公信力根基。健全政府守信践诺机制，严格履行向社会作出的各项承诺，建立承诺事项台账，定期开展履约核查，推动涉政府机构失信被执行人动态清零，维护政府良好信用形象。持续推进信用监管常态化，公示行政许可和行政处罚信息309件，严格落实信用联合奖惩制度，对守信主体给予激励支持，对失信主体实施约束惩戒，营造“守信激励、失信惩戒”的良好社会氛围。
17.积极参与创建，提升示范效应。一是及时传达区委依法治区办工作要求，要求全体干部职工提高站位，深刻理解创建法治政府示范区的重大意义，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。二是突出重点，积极谋划创建工作，对区委依法治区办督查反馈问题及薄弱环节，进一步完善举措、落实整改，扎实有效推进法治政府示范区创建工作，助力全区成功创建全国法治政府建设示范区。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2025年，局党政主要负责人深入贯彻落实党中央关于全面依法治国相关决策部署、市委工作要求，以及区委工作安排，牢固树立“抓法治就是抓发展、抓法治就是抓稳定、抓法治就是抓民生”的理念，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设贯穿全局工作全过程，推动法治政府建设取得显著成效。
一是强化政治引领，统筹谋划法治建设。局党政主要负责人将法治建设作为重大政治任务，全年主持召开党委会专题研究4次，传达学习上级决策部署，研究解决重大问题。成立法治建设工作领导小组，健全“主要负责人总体抓、分管领导具体抓、各科室协同配合”的工作格局，将法治建设纳入年度要点和考核体系，与业务工作同部署同推进。牵头制定年度法治政府建设工作计划，明确重点任务、责任分工和时限，为工作开展提供清晰指引。
二是带头尊法学法，提升法治素养能力。局党政主要负责人以身作则，带头将习近平法治思想及核心法律法规纳入党委理论学习中心组学习。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年涉及我局的行政诉讼案件，负责人出庭应诉率达到100%，以实际行动尊法学法守法用法。
三是狠抓工作落实，推动法治落地见效。局党政主要负责人聚焦重点任务，牵头清理规范性文件，推动法律顾问深度参与决策，全年听取意见140余次。深化“大综合一体化”执法改革，组织执法培训4次、案卷评查2次，推行涉企柔性执法。对区委巡察等反馈的51项问题实行销号管理，整改率100%。
四是强化监督问责，压实法治工作责任。局党政主要负责人健全完善法治建设考核评价机制，将法治建设成效纳入年度党建统领高质量发展考核体系。主动自觉接受人大、政协及社会各界监督，高效办理各类建议提案，积极回应群众诉求。严格落实责任追究制度，对工作失职失责行为依法依规追责问责，形成有力震慑，推动全局干部职工依法履职尽责。
（一）法治思维和法治意识有待提升。部分干部职工法治思维树得不牢，存在重业务、轻法治倾向，运用法治方式解决问题的能力不足，主要表现为主动学法积极性不强、法治与业务融合不够深入等。主要原因是思想认识不到位，未充分认识到法治建设对业务工作的保障和引领作用；法治培训针对性、实效性不足，考核激励机制不够完善，指标细化程度不高。
（二）行政执法效能和精准度有待增强。基层执法力量不足，部分执法人员身兼数职，导致日常巡查覆盖面不广，违法行为早期发现率不高；部分执法人员对法律法规理解和适用不够准确，自由裁量权行使不够规范；部门协同执法机制不够健全，存在多头执法、执法空白等问题。主要原因是基层执法专业培训缺失，执法队伍专业素养有待提升；执法保障不到位，现代化执法装备匮乏；部门间协同联动机制不健全，缺乏常态化沟通协调和信息共享机制。
（三）矛盾纠纷化解能力有待加强。征地拆迁、产权登记等历史遗留问题化解难度较大，部分积案成因复杂，无政策支撑；规划编制、用地审批等工作中，听取群众意见不够充分，风险评估不够全面，容易引发新的矛盾纠纷；信访工作调查不够细致、办理不够及时、部门协同配合不够紧密。主要原因是不同时期政策衔接不够顺畅，历史遗留问题化解缺乏有力政策支撑；源头治理意识不强，风险排查和防范化解不够及时到位。
一是深化法治素养提升，筑牢依法行政根基。持续深化习近平法治思想学习，常态化开展中心组学习和全员法治轮训，创新“线上+线下”“案例教学+实操指导”模式提升法治实践能力。完善法治考核激励机制，细化指标并与季度晾晒挂钩。聚焦重点领域修订规范性文件，规范重大行政决策程序，强化风险评估与合法性审查，健全制度执行监督督查机制，保障制度刚性执行。
二是深化执法改革赋能，提升执法质量效能。深入推进“大综合一体化”改革，出台自然资源执法联动监管机制，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政裁量权，充实基层执法力量。强化科技执法应用，健全部门协同机制，开展联合执法。严格涉企检查计划管理，推行“双随机、一公开”监管和柔性执法，优化法治化营商环境。
三是优化政务服务供给，厚植法治化营商环境。深化“放管服”改革，优化政务服务流程，提升“一网通办”“一窗综办”“川渝通办”实效，扩大帮办代办覆盖面。建立惠企政策精准宣传和跟踪问效机制，确保政策红利释放。完善企业信用评价与联合奖惩体系，加强矛盾纠纷源头预防，从源头上减少纠纷发生。
四是健全矛盾化解机制，提升社会法治效能。提升行政复议应诉质效，加强行政调解、司法调解衔接联动，特别是对新征地出现的问题，提前主动介入，保障被征地群众的合法利益，减少反复信访和重复诉讼，降低行政成本。健全法治监督检查机制，自觉接受各方监督，深化政务公开，保障群众合法权益。创新开展精准普法，营造良好法治氛围。
扫一扫在手机打开当前页面
