重庆市万州区公安局

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，区公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，严格按照区委、区政府和市公安局部署要求，持续深入推进法治政府建设，统筹疫情防控和经济社会发展，推动法治政府建设迈上新台阶。

一、2022年工作情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹推进法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想及党的二十大和市第六次党代会会议精神，统筹推进法治政府建设，确保各项措施落实落地。持续强化理论武装，全面落实“第一议题”制度，把学习党的二十大报告、新修订的《中国共产党章程》等作为首要政治任务，组织全警深学细研习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于公安工作的重要论述。邀请区委常委、政法委书记刘伟到区局作学习贯彻市第六次党代会宣讲报告；邀请西南政法大学教授到区局讲授习近平法治思想专题辅导讲座。举办学习贯彻党的二十大精神宣讲会2次。开展多种形式的学习活动，将习近平法治思想、二十大报告和市第六次党代会精神纳入警校课程，作为政治轮训、晋升培训、专项培训的必学教材，举办全区公安机关“学习新思想展现新作为喜迎二十大”微党课大赛，组织全局民辅警参加“学习强国”重庆学习平台“学习新思想喜迎二十大强国伴我行”知识竞赛活动；推出“开放式组织生活”“读书分享会”“党史知识竞赛”等形式多样的各种学习活动。

（二）持续深化“放管服”改革，全力服务社会经济发展。坚持“以人民为中心”理念，不断深化“放管服”改革，着力解决群众反映的突出问题。一是改革涉企经营许可。取消典当业特种行业许可证核发。取消保安培训许可证核发，改为备案管理。全面推行旅馆业、公章刻制业特种行业、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核告知承诺制；取消综合性能检测行政许可审批，具备安检资格即具备综检资格；放宽车驾管社会服务站申办主体范围，鼓励汽车生产、销售、报废等企业协助办理车驾管业务，实现机动车生产、登记、上牌、报废全链条“一站式”服务。督促辖区9家社会化机动车检测机构落实 “三检合一”实施方案，保证辖区货运汽车一次送检、全面检测、结果互认。二是创新管理服务方式。拓展重庆公安互联网政务服务平台“警快办”功能，优化交管、治安、户政、出入境等业务网上办事流程，增加全程网上办理事项。大力推行驾驶证全国“一证通考”、小客车全国“一证通办”和机动车注册登记、转移登记“一件事一次办”。同时为促进窗口规范化建设，强化派出所窗口综合服务功能，制定出台《重庆市万州区公安局政务服务窗口管理工作制度（试行）》，提高为人民服务的质量和水平。三是加大减费降负力度。抓好国家优惠政策落地，继续免费为首办企业提供公章一套，减轻企业负担。实行机动车安全技术检验和综合性能检测“两检合一”改革，探索机动车融资担保信息统一查询，严格执行国家关于降低出入境证件工本费用的政策。

（三）完善依法行政制度，提升行政决策水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力提高行政决策质量和效率。一是加强行政规范性文件制定和备案管理。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严格落实权责清单制度，完善行政规范性文件合法性审核机制，及时清理失效的规范性文件。制定《重庆市万州区公安局规范性文件管理办法》，对规范性文件的制定、备案、清理作出明确规定。二是实行重大行政决策集体讨论。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》等制度，重要政策、重大措施的出台，均坚持先调查研究，后集体讨论决定。三是充分发挥法律顾问、公职律师作用。聘请资深律师为法律顾问，就重大决策权限、内容、程序等方面的合法性、合规性进行全面审查、评估,就合同拟定、法律咨询、调解服务等方面提供专业法律服务。

（四）充分发挥职能作用，服务社会中心工作。立足自身职能职责，推进跨领域跨部门执法，对群众反映强烈的重点领域加大执法力度。一是健全行政执法单位协作配合机制。出台《关于建立完善跨部门协作机制的通知》，与其他区级部门建立全民反诈公检法部门联动机制、 “多勤联动”综合整治市容（交通）秩序工作机制、路面联合治理执法长效机制、警医联动机制、流浪犬只留置处置等机制在内的25项跨部门联动协作机制。同时针对新型违法行为开展常态化联合执法，与区市场监管局、区食药监局、区烟草专卖局、区农业农村委、区林业局等部门召开联席会议，参与联合执法、集中检查批发市场、集贸市场等各类市场13个。二是紧盯重点领域，严格执法办案。在养老诈骗、电信诈骗、网络传销、食品药品环境等民生领域加大执法力度。区反诈中心充分发挥“96110”反诈预警劝阻专线作用，向全区群众推送预警信息，在转款环节紧急预警劝阻避免造成群众经济损失，策动全区各级政府和企业开展反诈宣传。2022年，全区电信诈骗案件发案明显下降。三是是坚持包容审慎，改进行政执法方式。依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，在依法严厉打击严重违法犯罪的同时广泛运用说服教育、劝导示范等方式，推行非现场执法和移动执法。交通一般违法处理首次予以警告，常见交通违法进行短信告知提醒。四是强力维护社会治安稳定。推动全区社会治安防控体系建设和示范城市建设，实现全区刑事案件、可防性案件连续三年下降。强力推进防控体系提速升级，组建无人机巡逻队伍，全区初步实现水陆空一体化“治安查控圈”闭环。强化公路立体防控，设立省界、县界、城区外围主要进出口车辆安全检查站。加强单元防控，推动智慧安防小区建设，建成智慧安防小区300余个，在中小学校安装人脸识别镜头、高清镜头和一键式报警装置，全区平安校园建设水平大提升。充实群防群治工作力量，组建“警务助理”“红袖标义务巡逻队”“楼栋长”等15支群防队伍，进一步强化共建共治共享。其中，“楼栋工作日”等特色亮点行动，被中央、省级各类媒体先后报道。

（五）完善执法监督管理机制，规范行政执法行为。持续推进执法监督管理机制改革，不断完善执法权力运行机制，在强化内部监督的同时主动接受外部监督。一是强化执法质量考评。落实刑事、行政案件全覆盖复查考评，法制民警“分片包干”，严格落实案件评查、通报、跟踪整改等工作措施，同时加强涉法涉诉信访评查，对发现的问题通报办案单位主要领导，精细化推进执法问题整改，提升执法质量。二是主动接受社会监督。在全局各接报案场所显著位置张贴“接报案三个当场制度”，向群众公开投诉电话。通过召开警民恳谈会、警营开放日等多种形式拓宽听取群众意见、接受群众监督渠道。2022年共召开警民恳谈会78次，听取建议105人次。聘请人大代表、政协委员等25人为区公安局特邀监督员，收集意见建议24条。完成区六届一次会议人大、区政协各类建议提案31件。三是主动接受司法监督。积极开展与区检察机关的侦查监督与协作配合。2022年2月23日，区局与万州区人民检察院共同签订并印发《万州区人民检察院万州区公安局关于设立侦查监督与协作配合办公室的实施意见》《万州区人民检察院万州区公安局监督与协作配合工作细则》等文件，积极协助区检察院设立“侦查监督与协作配合办公室”进驻区局开展工作，召开侦查监督与协作配合联席会议2次，疑难案件研究12次。四是落实行政执法“三项制度”。构建全流程、全要素执法办案闭环管控体系，推行执法全过程记录制度，坚持所有接警一律全口径录入，所有处警一律可视化监督。为民警更换和配备4G执法记录仪，实现执法活动全过程记载、可回溯管理，切实提升执法质量和效率。按照市公安局全面推行行政处罚法律文书对外公示要求，对外公开行政处罚决定书；全面落实重大执法决定法制审核制度，坚持“三级五关”案件审核把关制度，重大执法决定法制审核达100%。

（六）加强法治宣传，推进基层法治工作。严格按照“谁执法谁普法”的要求，全面落实普法责任，将普法工作融入到公安执法全过程。组织民警进村社、进单位、进校园开展防电信诈骗宣传，详细讲解诈骗手段、分析典型案例。结合“我为群众办实事”实践活动，大力宣传公安机关打击犯罪、治安防控、突出治安问题整治、创新社会管理、服务民生等方面的主要举措和成效；延续“平安课堂进校园”系列活动，走进万州大、中、小学，向学生面对面讲授如何防范电信诈骗、拒毒防毒、防溺水、防校园欺凌和交通安全等知识；同步推广“平安万州”、“万州治安”、“万州交巡警”等微博、微信公众号、抖音号、 快手号为矩阵的万州公安新媒体，实现“线上+线下”法治宣传无缝衔接，积极营造浓厚的法治氛围。

二、存在的主要问题

一是法治意识和依法行政能力有待提高，部分单位还存在理论学习不深入、不到位，以人民为中心的执法理念树得不牢，对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强等问题。二是行政执法行为有待规范，公安执法点多面广，个别民警的法律意识、程序意识、证据意识有待强。三是法治教育培训形式单一，仅局限于课堂教学、理论教学，对外交流学习和培训少，法治思维创新力不足。

三、2023年工作思路和打算

（一）提高站位，筑牢思想根基。继续深入学习贯彻党的二十大精神、市第六次党代会精神，中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，始终把政治能力作为第一位要求，不断提升民警政治站位，大力推动我区法治政府建设。

（二）加强培训，提升法治意识。不断强化执法主体能力建设，加强民警业务知识、业务能力的培训。通过法律知识竞赛、组织民警旁听庭审、经典案例评析等多种措施，不断强化民警的法治思维，提高依法行政能力，提升我区公安执法水平和执法公信力。

（三）深化改革，提高作战能力。紧紧围绕区委、区政府和市局的工作部署，把全面深化改革作为当前和今后一个时期的中心工作来抓，结合我区公安工作实际，推进办案场所和执法信息化建设、警务运行机制改革、“一室两队”改革，激发改革活力，最大程度释放改革红利，推动全区公安工作全面提档升级。

（四）强化巡查，提升执法质量。继续通过定期抽案考评、专项检查、执法巡查等方式多维度强化执法巡查，狠抓整改落实，强化执法过错责任追究，强化执法考评结果运用，确保执法质量得到有效提升。实现“执法瑕疵、涉警信访、执法事故减少”的目标。

（五）落实政务服务改革，打造便民便商环境。认真贯彻落实国务院“放管服”一揽子政策措施，将优化营商环境、助力稳经济大盘作为全区公安机关的重要任务，推动审批服务全方面、深层次变革，切实解决影响企业和群众办事创业的堵点痛点，努力打造良好营商环境。

（六）持续警务公开，增加执法透明度。在法律允许的范围内，以公开为原则，不公开为例外。切实把公安行政管理的办事制度、办事程序、办事规则，包括执法依据、执法权限、执法程序和执法结果等涉及公民权利义务的内容全面公开，不断增强公安行政执法工作的透明度。

（七）强化治安防控，维护社会稳定。大力推进社会治理现代化，强化社会治安防控体系建设，加强重点要素和重点部位源头管控，强化社会面巡逻防控和重点行业管控，结合“创文”工作，进一步推进公共安全监管工作。

                          重庆市万州区公安局  

                       2023年3月24日