重庆市万州区公安局关于

2021年度法治政府建设情况的报告

现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）在推动学习宣传方面

一是开展专题学习。全面落实“第一议题”制度，组织全警认认真真读原著、学原文、悟原理。区局开展党委中心组集中学习3次，学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、法治政府建设等重要内容。为每名局领导、法制民警和各部门购买《论坚持全面依法治国》《法治政府建设实施纲要》等书籍千余本，加强对习近平法治思想的深入学习贯彻。二是强化理论武装。将学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育、政法队伍教育整顿深度结合起来，全面做实“5+N”主题党日党建品牌创建。积极用好“学习强国”APP、党史学习在线答题、政法队伍教育整顿等线上学习平台，区局“学习强国”覆盖率持续百分百，活跃度、日均积分持续名列全区前列，经验做法被区委宣传部在全区推广。队伍教育整顿答题达100万余人次，累计排名全市第二。组织全局党员领导干部、民警辅警观看《警钟》《警鉴》系列警示教育片，结合近年来市局、区局发生的违纪违法典型案例，深入开展“以案四说”警示教育。三是纳入培训重点。将习近平法治思想作为政治轮训、晋升培训、专项培训的必学教材、考试考核的必考内容，全局民警分类、分期到万州警校开展政治轮训。四是融入警校课堂。以万州人民警察培训学校为依托，将习近平法治思想作为警校教育的一项重要内容纳入课程，有力促进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。

（二）推动贯彻落实方面

一是积极贯彻区委依法治区委2021年工作要点。区公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议、市全面依法治市工作会议、区全面依法治区工作会议精神。《万州区委全面依法治区委员会2021年工作要点》已贯彻落实，各项工作已扎实有序推进。二是在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。深入学习习近平总书记关于“坚持依法防控”重要指示精神，自觉服务疫情防控大局，运用法治思维法治方式，打造“闭环式”防疫矩阵。强化证据意识，熟练掌握疫情防控期间公安机关各项执法活动法律依据及流程，确保案件办理合法合规高效。三是主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立由“一把手”为组长、班子成员为副组长的工作领导小组，对法治公安建设进行全面安排部署和推进落实，将法治公安建设作为党委议题和年度述职述廉的重要内容。坚持运用法治思维和法治方式维护社会大局稳定，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全区公安机关坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，严格按照市、区各项重要工作部署，围绕防范化解重大风险，下大力气固根基、扬优势、补短板、强弱项，大力推进公安工作现代化和公安队伍正规化专业化职业化建设，全力抓好维护国家安全和社会稳定各项稳定工作。

（三）推动解决问题方面

一是着力解决群众急难愁盼的法治领域突出问题。集中推出为民服务10条举措，围绕推动“万达开”政务一体化、开展全民反诈“精准宣防”、实施停车位“扩容工程”等。开展队伍教育整顿，对2018年1月1日以来应受未受、应立未立、超期受立案，立而不侦等执法突出问题1251个进行逐一整改，整改率100%。二是切实解决依法行政观念不牢固等问题。为办案民警订购《公安机关办理行政案件程序规定释义与实务指南》《民法典》《民法典释义》《违反公安行政管理行为名称释义与实务指南》等业务书籍，提升执法素质。形成每周五疑难案件研究制度，最大限度地防止执法不规范、不作为、慢作为以及违法违纪等问题发生。三是着力解决法治基础薄弱、法治人才不足等问题。在法制支队19名法制民警基础上，区局对所有办案部门均配齐1名专职或兼职法制员，区局现有法制审核人员94人（法制民警19人，法制员75人），占全局民警的7%。四是着力提升民警法治思维和依法行政能力。2021年，组织民警参加“万州公安讲堂”专题讲座36期，“法制大讲堂”4期。组织全警参加执法资格考试、鼓励民警参加国家法律职业资格考试，现区局36人通过高级执法资格考试、26人通过国家法律职业资格考试。

（四）依法全面履行政府职能方面

一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。各派出所、区公安局机关各部门按照《万州区公安行政许可马上办、网上办、就近办、一次办目录清单》要求，对涉及的132项公安业务实施“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。二是全面清理行政审批中介服务。按照《重庆市物价局、重庆市财政局、重庆市经济信息委、重庆市民政局关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》工作要求，仅保留机动车检测、民用爆炸物品储存仓库安全评价、爆破设计机构、施工方案评估报告中介服务各1项。三是全面落实权责清单、负面清单制度，清理取消无法定依据收费项目。坚持职权法定，严格落实权责清单，严格按照《重庆市（市、区县、乡镇）三级行政权力和责任事项清单》事项履行公安职权，牢固树立“清单意识”，严格禁止执法部门执法行为超越法律授权、法定职责。制作万州区公安局行政执法服务指南通过“警快办”重庆公安民生警务平台向社会公开，接受社会监督，杜绝无法定依据收费。四是优化法治化营商环境。制定《万州区公安局关于对民营企业慎用查封、扣押、冻结措施的实施细则（试行）》，进一步规范全区公安机关办理涉民营企业案件适用查封、扣押、冻结等措施，依法保障民营企业正常生产经营，对涉嫌违法犯罪的企业和人员慎用查封、扣押、冻结措施，最大限度降低侦查办案对企业正常生产经营活动的不利影响，为民营企业公平发展营造良好法治环境。2021年共立涉企案件22件，挽回企业损失6500余万元。

（五）完善依法行政制度体系方面

一是加强规范性文件合法性审查。严格对规范性文件进行合法性审查并及时清理，现区局现存规范性文件3件：《万州区人民政府关于禁止燃放孔明灯的通告》《万州区人民政府关于加强燃放烟花爆竹安全管理的通告》《重庆市万州区公安局重庆市万州区交通局关于开展飞机场、火车站和高铁北站周边区域秩序整治的通告》。二是健全完善行政权力制约监督机制，实行政府公开清单管理。按照《万州区公安局党风政风警风监督员工作办法》《万州区公安受理非警务举报投诉案件处置办法》等规定，通过成立执法监督委员会、聘请警风警纪监督员、听取人大代表、政协委员意见建议等方式，广泛接受新闻媒体和社会群众的监督，最大限度的推行“阳光执法”。

（六）确保重大行政决策科学民主合法方面

一是落实法律顾问、公职律师参与重大决策审查评估制度。聘请2名重庆奎龙律师事务所资深律师为区公安局法律顾问，就重大决策权限、内容、程序等方面的合法性、合规性等进行全面审查、评估提供专业法律服务。2021年，法律顾问参与区公安局重大决策审查评估19件。二是实行重大行政决策集体讨论。重要规划、重大措施的出台，均坚持先调查研究后，通过《党委会议制度》《局长办公会议制度》集体讨论决定，为区公安局推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。

（七）行政执法权责统一、权威高效方面

一是落实行政执法“三项制度”，提升监管规范性、透明度。推行执法全过程记录制度，为民警配备执法记录仪1226台，实现执法活动全过程记载、可回溯管理，切实提升执法质量和效率。按照市公安局全面推行行政处罚法律文书对外公示要求，自2021年4月1日以来，区局已对外公开行政处罚决定书813件；全面落实重大执法决定法制审核制度，坚持“三级五关”案件审核把关制度，重大执法决定法制审核达100%。2021年度，经法制支队审核作出行政处罚1100件次。二是加强食品药品、公共卫生、生态环境等关系群众切身利益领域执法。始终保持对食品药品安全、生态环境犯罪的高压态势，紧紧围绕群众反映强烈的食品药品安全、生态环境领域突出问题，持续组织开展打击食药犯罪系列专项行动。三是优化执法方式，推崇“柔性执法”。严格执行《全市交巡警改进执法工作“六项措施”实施方案》《关于服务全市旅游发展的实施意见》《万州区公安局交通巡逻警察支队关于在路面勤务中实施“六步工作法”的通知》，坚持处罚与教育相结合原则，着力解决选择执法、过度执法等突出问题。在行政案件办理中，严格依照《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，依法对105案作出不予处罚决定。2021年，对行业明查20273次，下达整改通知书20家次。开展娱乐场所安全检查2083次，下达责令限期整改治安隐患通知书4家次，警示约谈场所14家，责令娱乐场所停业整顿4家。四是推进综合行政执法体制改革，跨领域跨部门联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅。落实跨领域部门联合执法，“多勤联动”执法队对城区市容市貌、交通秩序进行综合整治。城区交通违法及事故率大幅下降，占道经营得到有效遏制，市容市貌明显改善，交通拥堵有效缓解。五是落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治宣传，夯实全面依法治区基础，各派出所密切协同辖区镇乡街道打通普法“最后一公里”，民警定期“送法下乡”，为辖区居民提供法律咨询、案件受理、纠纷调解等便民服务，最大限度的提升普法工作的深度和广度。积极创建“传统+现代”的多重宣传模式，拓宽普法宣传广度和深度。充分利用“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“11.9”消防宣传日和道路交通安全宣传日、“12.4”全国宪法宣传日等法治宣传时间节点开展宣传，利用“平安课堂进校园”系列活动，对万州大、中、小学学生面对面讲授防范电信诈骗、拒毒防毒、防止拐骗等知识。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷方面

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态排查矛盾纠纷。2021年3月、8月，区公安局先后印发《重庆市万州区公安局关于进一步加强矛盾纠纷排查化解回访工作预防民转刑案件发生的通知》《关于建立“一庭两所”矛盾纠纷联调机制的实施方案》，开展矛盾纠纷常态排查化解工作，矛盾纠纷全面排查、信息报告、分析研判、调处化解、督导倒查、长效管理六项工作机制不断完善，警种联动、部门协作不断强化。今年以来，基层派出所深入践行新时代“枫桥经验”，牢固树立“百姓的琐事就是我们的‘所事’”的理念。红光派出所创新推进“警调衔接”机制建设，结合“百万警进千万家”和“我为群众办实事”实践活动，创建以辖区认可度高、群众基础好、工作能力强的社区民警周桂秋名字命名的“秋秋工作室”，打造辖区矛盾纠纷化解桥头堡，完善“品牌引领、专兼结合、条线联动”调处工作体系，实现“小事不出村（居）、大事不出街道、矛盾不上交”的工作目标。二是深入推进行政复议体制改革。2021年，行政相对人不服我局作出的行政处罚而提起行政诉讼案件共3件，均维持行政处罚决定；办理行政复议18件，11件维持原处罚决定书，3件撤回原处罚决定，4件仍在办理中；国家赔偿申请1件，结果不予国家赔偿；共办理刑事复议案10件，经复议均维持。三是开展诉源治理机制。建立“警律联调”、“警律合作”工作机制，在11个城区派出所设立律师工作室，以派出所调解室为依托，推动矛盾纠纷排查化解联动联调。1-12月，共排查矛盾纠纷18161起，化解117918起，化解率98.66%。四是加强社会治安防控体系建设。以深化社会治安防控体系建设“示范城市”创建为重点，全面加强“圈层查控、单元防控、要素管控”。策动城区11个街道和部门、物业建设智慧安防小区257个1782单元，覆盖率达40%。

二、存在的主要问题

    一是学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够扎实。学习宣传工作需要久久为功，区公安局个别单位还存在习近平法治思想学习不深入、不到位，以人民为中心的执法理念树得不牢，落实法治思想紧一阵松一阵等问题。二是部分民警缺乏运用法治思维分析问题、解决问题的能力，规范执法的能力有待进一步提升。三是执法全过程记录音像资料归档保存落实不到位。区公安局虽然对行政执法进行了全程录音录像，但对录音录像资料的归档保存未达到100%。

三、2022年主要工作思路和打算

（一）加强执法主体常态化建设。一是强化法治理念教育。始终坚持党的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求；全面深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，忠实履行好党和人民赋予的新时代使命任务；准确把握严格规范公正文明执法，促进全警牢固树立法治理念，强化法治思维，不断提升公安机关依法治理的能力水平。二是拓宽法治教育培训渠道。针对民警执法薄弱环节和存在问题，采取贴近执法实际的专题培训、法律辅导、个案剖析教育、执法讲堂、网上疑难解答等多种途径，提升民警素质能力，增强执法教育的针对性和及时性，构建一支高素质、专业化的公安执法队伍。三是提高岗位执法能力水平。针对执法队伍年轻化、执法经验不足的实际，在执法工作中，明确有经验的领导和民警，结对帮带年轻民警，定人员、定时间、定目标，强化年轻民警在执法岗位上的训练，从执法工作中最基础的练起，从最基础的做起，有针对性地提高民警的法律素养和执法能力。

（二）加强执法行为规范化建设。一是严格规范自由裁量标准。为避免执法中存在的同案不同罚、同责不同罚、量罚失当等问题，从实际出发，在法律法规的处罚种类和幅度范围内，进一步细化完善自由裁量权标准，切实从制度上缩小自由裁量空间，有效防止民警滥用自由裁量权随意执法问题的发生。二是狠抓执法源头规范化。从规范接处警这一执法源头抓起，重点围绕出警速度、处警规范、数据质量、警情反馈、案件系统导入等方面抓好工作落实，明确层级责任，对受案立案不规范、反馈不及时等问题及时通报整改，对处警不及时、工作态度消极、方法不当造成群众投诉和不满意的，经核查属实的，要严肃问责，切实提高接处警工作满意度。

（三）加强执法管理精细化建设。一是加强执法办案场所建设。在已建成办案中心的基础上，合理规划，最大限度地满足执法办案管理中心功能设置需要；强化人员配备，打造专业管理队伍，确保协调高效运转，实现“四大”功能；有序推进办案场所智能化改造，逐步推行远程提讯、电子签名，提升办案效率。二是加强现场执法记录设备建设。优化现场执法记录仪的性能，提高摄像效果，建立完善信息采集、存储系统。

（四）加强执法监督立体化建设。一是加强执法全流程记录监管。严格执行《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国发办〔2018〕118号）、《万州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（万州府办〔2019〕113号），健全完善覆盖从接处警、现场执法、调查取证、办案区讯问询问到案件终结的执法全流程记录工作机制，实现执法记录仪、办案区监控视频、讯问同步录音录像等视音频资料与案件信息的自动关联，优化完善执法问题自动预警提示、异常执法数据动态监测等功能，实现对案件全流程信息化、智能化监督管理，对执法执勤活动实现全程可视化监督管理，保障执法安全。二是打好执法监督“组合拳”。充分发挥执法监督委员会的职能作用，通过网上巡检、现场突检、视频抽检、重点频检和信访倒检“五检”监督手段的综合运用，固化源头监管、过程监控、全程监督、动态考核等监督考评模式，对接处警、行政执法、刑事执法、基础工作、证据保全、数据质量、案件质量等执法情况和突出执法问题开展常态化执法检查，做到实时执法预警。三是充实优化法制监督力量。认真贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，积极推行派驻、专职法制员制度，强化执法办案的源头管控，确保执法办案中出现的问题能够得到及时纠正和解决。

                                              重庆市万州区公安局

                                                2022年1月10日