重庆市万州区发展和改革委员会

关于转下达2025年第一批以工代赈

中央预算内投资计划的通知

万州发改投〔2025〕3号

万州区溪口乡、地宝土家族乡人民政府：

按照重庆市发展和改革委员会《关于下达2025年第一批以工代赈中央预算内投资计划的通知》（渝发改投资〔2025〕149号）要求，现将2025年第一批以工代赈中央预算内投资计划转下达给你们，并就有关事项通知如下。

一、投资计划下达

本次下达2025年第一批以工代赈中央预算内投资项目2个，中央预算内投资683万元，其中：发放劳务报酬不低于228万元、吸纳农村群众就业不少于153人（分项目计划详见附件1）。

二、认真组织实施

深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，严格按照《国家以工代赈管理办法》《全国“十四五”以工代赈工作方案》《关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》以及中央预算内投资管理有关规定，深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，以落实组织群众务工、发放劳务报酬、提高就业技能等政策要求为重点，认真组织实施，加强项目管理，推动专项资金项目落地见效，切实带动低收入群众务工增收。严格按照批准项目的名称、内容和规模进行建设，严禁将中央预算内投资截留、挤占或挪作他用，项目建设所需其他资金要确保足额及时到位。严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，如确需调整，须按程序报批。

    （一）加强群众务工组织。要落实招标投标法和《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》关于“加强招标采购与非招标采购的衔接，支持以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包”要求。以工代赈项目应尽量简化发包程序、依法不招标。对于依法不招标的以工代赈项目，结合本地实际改革项目承接方式，将项目灵活发包给县乡两级政府领办的乡村建设公司或村集体经济组织领办的村级劳务合作社、劳务公司、项目理事会等，由上述主体直接组织当地群众承接项目建设。要大胆创新动员当地群众参与以工代赈项目的劳务组织模式，充分组织本乡本村群众参与工程建设。在保证工程质量的前提下，能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍。项目业主单位要和村民委员会与施工单位建立劳务信息沟通机制，根据项目用工需求做好当地农村劳动力的动员组织工作，为项目实施提供劳务保障。

（二）严格劳务报酬发放。要严格落实《全国“十四五”以工代赈工作方案》等有关要求，确保以工代赈项目劳务报酬占中央资金比例达到30%以上，劳务报酬按月通过重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理信息系统及时足额发放到位。在项目实施过程中，项目业主单位要督促项目施工单位及时足额向务工群众发放劳务报酬，规范劳务报酬发放台账，督促项目所在地村委会在村务公开栏对劳务报酬发放情况进行公示。监理单位要把群众务工、劳务报酬发放作为工程监理的重要内容，监督施工单位严格落实以工代赈政策要求和项目规范。在组织项目竣工验收时，施工单位劳务报酬支付标准、金额和劳务报酬发放台账、劳动力培训台账将作为重要验收内容。

（三）拓展多种赈济模式。要充分复制推广“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”模式做法，在严格落实务工组织和劳务报酬发放的基础上，全面拓展就业技能培训、公益性岗位设置等新赈济模式。

三、自觉接受监管

市发展改革委将加大监督检查工作力度，适时对计划执行情况进行抽查，重点检查项目管理、资金使用、施工进度、工程质量、务工组织、劳务报酬发放等。对于投资计划执行不力的项目，将按照有关规定，对有关单位实施处罚。

我委为项目日常监管直接责任单位，严格落实投资计划执行和项目实施日常监管直接责任，监管责任人随时掌握项目建设情况，做到“三到现场”，即开工到现场、建设到现场、竣工到现场，并及时主动向市发展改革委报告。区交通运输委、区水利局分别作为项目行业监管责任单位，应发挥就近就便监管的优势，加强项目施工进度、工程质量等监管，努力做到问题早发现、早解决。我委将会同区财政局、区交通运输委、区水利局建立工作机制，制定监管计划，组织实施好中央预算内投资项目的日常调度、在线监测、现场检查和督查问责。

项目业主单位要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任，加快推进项目前期工作。要严格按批复组织项目建设，及时准确上报进度数据和信息，保障项目按期建成发挥效益。要自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查。对监管部门指出的问题要积极整改，并及时向有关部门报送整改情况。落实建设项目安全设施“三同时”要求，强化全过程工程质量措施和安全监督管理，有效杜绝安全生产事故。

四、加强项目调度

列入本批计划的项目，均已纳入国家重大建设项目库监管体系，请项目业主单位严格做好项目信息数据填报工作，提高填报质量。请于每月8日前通过国家重大建设项目库及时填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据。市发展改革委将每月对所有项目实施在线监测，监测情况将作为后续安排资金计划的重要依据。

五、做好绩效目标管理

本批计划的总体绩效目标：实施万州区溪口乡2025年水利基础设施以工代赈项目等2个项目，在确保劳务报酬发放金额占中央投资的比例高于30%的基础上，尽可能进一步提高占比，广泛吸纳当地农村劳动力、低收入人口和其他就业困难群体参与工程建设，实现就近就业增收（分项目绩效目标详见附件2）。要加强对绩效目标实现情况的监控，发现问题要及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。市发展改革委将适时组织开展绩效评价。

六、其他有关要求

项目业主单位要进一步坚守以工代赈政策初心，加强以工代赈项目实施、资金使用、务工组织、劳务报酬发放等工作。要加快推进项目组织实施，尽快形成实物工作量，积极组织动员农村劳动力、低收入人口和其他就业困难群体参与工程建设，优先吸纳带动返乡农民工、农村脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防返贫监测对象等困难群体就业增收，并适时组织对群众务工、发放劳务报酬等情况开展核查。对于投资计划执行不力的项目，我们将对业主单位和施工单位等开展约谈，采取通报、暂停或缩减年度投资等方式予以约束惩戒。

附件：1.万州区2025年第一批以工代赈中央预算内投资计

划表

2.万州区2025年第一批以工代赈中央预算内投资计

划绩效目标表

重庆市万州区发展和改革委员会

                        2025年2月20日

（此件公开发布）

附件2

万州区2025年第一批以工代赈中央预算内

投资计划绩效目标表

（溪口乡）

万州区2025年第一批以工代赈中央预算内

投资计划绩效目标表

（地宝土家族乡）