重庆市万州区财政局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，在区委区政府的坚强领导和市财政局的指导下，区财政局全面贯彻落实中央、市区关于深入推进依法行政加快建设法治财政等各项工作要求，不断完善财政制度体系，规范依法决策行为，践行学法守法用法，创新法治宣传教育形式，着力提高依法行政水平，为推进财政高质量发展提供强有力的法治保障。现就相关情况报告如下。

一、2020年工作情况

（一）加大行政执法保障力度，助推法治政府建设顺利推进

1.做好行政机关履行执法职责所需经费纳入本级预算并按时足额拨付。

2.据不完全统计，2020年预算安排28000万元，确保相关执法部门人员经费及执法设施设备改善，提高行政执法能力。如支持公安交警司法执法17000万元（应指工程、扫黑除恶、多勤联动、维稳处突、留置中心、大周法庭建设等）、城管规建交通运输生态环境执法8100万元（查违专项工作、规建执法、城管综合执法、交通运输、生态环境等）、农林水执法2510万元等执法所需经费事宜。

3.严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，未下达或变相下达罚没指标，未将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（二）深化依法行政，规范行政行为

1.坚决依法办事，严肃公正执法。2020年，我局依法受理发放代理记账机构许可证8件。规范财政行政执法用语，完善财政执法流程图，制定行政执法公示、统计年报等制度，动态调整并公开财政行政处罚裁量基准。全面落实行政执法全过程记录制度和“双随机、一公开”要求，从执法结果来看，我局作出行政处罚决定1件。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织财政干部参加执法资格考试，目前，我局正式在编人员持证率100%。为鼓励通过行政调解的方式解决纠纷问题，全面梳理涉及财政职能的行政调解依据，积极落实行政调解制度，配备行政调解员3名、联络员1名，按规定报送行政调解工作报表，2020年我局无行政调解案件。

2.强化执法监督，提高执法水平。完善重大行政执法法制审核制度、事项目录及流程图，明确审核机构，配备法制审核人员5名。2020年9月，邀请行政执法监督员对我局行政许可受理等行政执法行为开展监督检查。积极配合市区两级开展行政执法案卷评查工作，行政执法案卷按档案管理的规范要求，装订成册、归类管理，案卷基本符合评查要求。

（三）强化法治保障，优化营商环境

1.开展公平竞争审查，维护市场公平竞争。深入贯彻落实《重庆市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，严格对照明确的审查标准和审查要求进行自我审查，其中审查2020年增量文件3个，清理2020年以前存量文件8个，均未发现违反市场公平竞争相关规定，公平竞争书面审查表和政策措施原文已及时向区市场监管局报备。

2.多措并举，切实做好涉及财政工作的信用体系建设。

⑴做好培育信用服务市场工作。积极配合区级有关单位做好引导在万信用服务机构、企业征信机构组织信用产品展示推介活动；会同区级有关单位完成信用建设和信用产品支出分别达到200万元、100万元以上；

⑵强化重点领域的信用建设。在政府采购、政府和社会资本合作、企业奖补、项目申报等工作环节，引用诚信奖惩。

⑶加强诚信宣传教育。一是组织职工学习有关诚信建设相关文件资料；二是开展信用典型案例等主题宣传活动；三是开展“诚信”讲堂、新入职人员诚信教育培训，提高干部职工对诚信体系建设重要性必要性认识；四是开展走访民营企业活动，向企业法人讲解信用体系（诚信）建设相关事宜。

⑷做好“信用万州”相关信息录入工作。及时上传违反《会计法》、《政府采购条例》、《票据管理办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等处罚信息17条

⑸推送信用网站使用，提高信用平台网站在财政监督中的查询信用信息使用率，提高财政监督的有效性。

（四）切实做好法治政府建设涉及财政相关工作

1.推进行政审批服务标准化和便利化。财政现承担行政审批事项1项—《中介机构从事会计代理记账业务审批》，编制《万州区财政局行政审批标准化建设信息汇总表》，审批流程在相关办公场所予以公示，实行网上办、一次办；压缩办理时间，由原来的10个工作日压缩到现在的3个工作日。

2.推行权力清单公开并实行动态管理。经全面清理并经区政府审定，财政现有行政权力33项全部公开并实行动态管理。

3.落实行政事业性收费政策，推行目录清单公告制度。积极落实减负政策。全区已取消、暂停、免征行政事业性收费项目36项，降标5项，预计全年减费约3亿元，如取消房屋交易手续费后减负1800万元左右，取消卫生监测费后减负近400万元。其中2020年取消普通高中择校费、青少年校外活动场所收费减负9000万元，为应对新冠疫情，减轻企业停业负担，全区为中小微企业减免房屋租金约2500万元。

4.建立健全政府购买服务管理制度。认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市政府购买服务暂行办法>的通知》（渝府办〔2014〕159号）、《万州区政府购买服务实施意见》等文件精神，2020年全区继续深化政府购买服务改革，加强财政预算管理，稳步推进政府购买服务工作。全区已将规划设计、卫生保洁、财务审计、投资评审等42项目纳入购买范围，2020年，购买服务项目750 个、执行金额38950万元。

5.认真开展财政财务等监督检查工作。2020年开展行政事业单位银行账户清理回头看、内部控制、扶贫资金、城建资金及规范财务管理等财政财务检查，共检查85个单位，发现存在违规问题单位63 个，查出违规资金400万元，收缴违规资金200万元，移送其他部门处理15.7 万元。

6.切实做好违反政府采购法律法规处理事宜。全年作出投诉处理9起，终止投诉处理2起；举报（信访）处理2起，纪委监委协查1起，行政处罚1起，采购系统处理3起。通过投诉举报处理，责令采购人、代理机构修改招标文件歧视性排他性条款，责令采购人、代理机构规范履约验收程序，从严处罚不履约供应商失信违法行为等，维护采购当事人合法权益，打击政府采购活动中的违规违法行为，净化政府采购环境。

7.开展“双随机、一公开”执法抽查工作。结合财政工作实际，完善“双随机、一公开”“一单、两库、一细则”，并根据实际情况实施动态管理。5项财政检查事项已全部开展随机抽查，进一步体现财政监管的规范性、公平性。

8.推进政务公开，打造阳光财政。按《政府信息公开条例》和区政府政务公开工作要点，完善政府信息发布审查协调动态调整等制度，专人负责政府信息公开工作，做到及时、准确、规范公开。先后在区政府门户网站上公开80余条政务信息，包括：2020年预算、2019年决算、信息公开年度报告、规范性文件原文、财政资金使用、减税降费、2020年财政工作报告、2020年月度财政收支分析、2019年度国有企业年度报表、2019年度行政事业单位资产报表等信息。全面落实依申请公开法定职责，严格执行法定程序，在法律顾问的指导下，2020年我局依法受理答复财政信息公开申请1件，做到程序合法，内容适当，适用法律依据正确。

9.引导和促进民间资本参与PPP项目。经清理，我区涉及使用财政资金的所有PPP项目文件及协议文本均无有悖于平等保护原则、不利于民营企业发展的条款。

10.做好普法宣传，坚持学法用法

⑴开展“七五”普法，注重法治宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，制定2020年度普法责任清单，先后组织开展了一系列普法教育活动。邀请重庆工商大学教授专题对区级预算单位及镇乡街道开展《中华人民共和国预算法实施条例》等政策培训。参加区普法办组织的“12•4”全国宪法宣传日活动。领导班子带头宣传减税降费政策、会计诚信政策和我区产业政策。

⑵坚持学法用法，强化法治理念。严格落实领导干部学法制度，局领导带头学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规和扫黑除恶专项斗争精神。充分发挥“学习强国”学习平台资源优势，实现在职干部职工平台学习全员覆盖。建立以案释法工作制度，多形式开展“以案释法”活动，积极举办法治财政专题课、邀请法律专家开展行政执法人员年度培训。

二、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人情况

我局认真落实主体责任，严格依法决策。

（一）加强领导，落实法治政府建设责任

我局高度重视法治政府建设工作。因人员变动，及时调整充实了由主要负责人任组长、各分管负责人任副组长、相关科室负责人为成员的区财政局法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，与局办公室合并办公，具体协调全局法治政府建设事宜，各业务科室具体承担全区法治建设经费保障、依法行政、政务公开等事宜。切实履行职责，推动责任落实。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，年初对全局法治政府建设（依法行政）工作作出具体部署，牵头研究年度法治财政建设工作计划，明确法治财政建设的任务分工和责任要求。

（二）完善相关制度，依法履行决策

1.局党组高度重视依法决策体制机制建设，完善《重大行政决策程序暂行办法》《党组议事规则》和《党组会议及办公会议制度》等制度，为规范重大行政决策行为，推进科学决策、民主决策、依法决策提供制度保障。

2.认真落实重大决策制度。一是严格执行《万州区区级预算公开评审办发》（万州府办发〔2018〕37号），对区级财力安排的项目支出，组织由有关部门人员、人大代表、政协委员、相关专家组成的评审组进行公开评审，2020年开展3次。二是对区级部门追加经费事宜，均通过局长办公会审议后呈报区政府审批。三是局机关大额经费开支（2万元及以上）、重要文件拟制均经过局党组会（办公会）审议。

3.建立重大行政决策目录化管理和合法性审核工作机制，落实法律顾问制度，与渝万律师事务所签订常年聘请法律顾问合同，确保部门重大事项依法决策。

（三）强化对行政权力制约与监督

1.认真落实“两个责任”制度。财政部门位于改革发展前沿，承担着贯彻执行国家财税法规，管理和监督各项财政收支等重要职责。我局始终把依法行政同党风廉政建设紧密结合起来一起抓，认真落实“两个责任”。具体工作中，将党风廉政建设与财政业务工作通盘考虑，协调推进，做到同研究、同部署、同落实、同考核。

2.自觉接受区人大和区政协监督。财政预决算、预备费动用等重大财政事项，均依法主动接受区人大、区政协监督，把区人大、区政协监督当作提高财政管理水平的重要手段。在区人代会和区政协会闭幕后，按区政府办公室要求及时办理区人大代表建议与区政协委员提案，均获得区人大代表和区政协委员满意。

三、推进法治财政建设中存在的不足和原因

面对新时代法治财政建设（依法行政）工作的新要求，我们清醒地认识到，在法治财政建设过程中仍然存在一些问题与不足，主要包括以下三个方面：

（一）依法行政意识有待进一步强化

近年来，财政体制改革对法治财政建设和预算管理体制改革提出了更高的要求，部分财政干部法治理念还不够强，在法治工作推进上不够主动，重业务、轻法治惯性思维依然存在，比如在提交政府信息公开申请的相关佐证材料时不全面、不仔细，在思想意识上还要进一步强化。

（二）依法行政能力有待进一步提升

部分财政执法人员落实执法全过程记录制度不够到位，执法规范有待进一步加强。对部分行政规范性文件的范围界定把握不准、备案审查流程熟悉程度不够、条款内容清理不够仔细，还需不断加强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实提高行政事务法律风险的防控水平。

（三）普法宣传力度有待进一步加大

减税降费、产业扶持等政策宣传形式上还是以发放政策汇编手册为主，缺少与普法对象沟通解读与互动交流。普法宣传内容不够丰富，更多地倾向于业务上相关法律法规的宣传。普法宣传范围不够广泛，还是以相对发展较为成熟的企业为主，其他企业和人才知晓度还不够高。

四、2021年度推进法治财政建设的主要安排

2021年，我局将进一步强化法治意识，健全体制机制，优化依法决策，加强法治实践，扎实推进法治财政建设，着力服务保障经济社会高质量发展。

（一）加强普法宣传教育，进一步提升法治意识

进一步深入认识普法宣传教育工作的重要性，在思想上提高政治站位，在态度上端正普法意识，在行动中强化组织领导。落实“谁执法谁普法”责任制，贯彻执行领导干部学法用法制度，积极创新法制宣传的平台、载体和形式，重点围绕《预算法实施条例》、《契税法》等开展普法，探索财政普法新方式，力争精准普法、创新普法，不断扩大覆盖面。继续开展主题普法宣传，开展以案说法、以案学法活动，进一步巩固和强化依法行政依法理财观念。

（二）健全制度建设，进一步规范行政行为

将法治财政建设摆在全局工作的重要位置，进一步完善法治工作体制机制，紧紧围绕财政中心工作，依法建立健全内控制度，落实重大行政决策、重大执法决定、重大合同的单位负责人集体讨论（审议）和合法性审查制度。完善法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。健全规范性文件管理制度，进一步厘清规范性文件的审查范围，依法提出公平竞争审查结论和合法性审核意见书，提高规范性文件清理和后评估工作质量。建立执法人员培训制度，提高执法人员的执法能力和水平。

（三）深化财政政务信息公开，进一步提高财政管理透明度

坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强主动公开基本目录动态更新调整，编制目录说明。建立健全政务舆情的监测、研判机制。规范依申请公开信息办理，加大财政预决算等信息公开力度，加强政策解读和回应。组织各职能科室对万州政务服务网上的行政权力事项，集中进行一次更新和维护，提高公开信息的正确性和完整性。

（四）强化行政执法监督，进一步提高法治能力

全年组织特邀行政执法监督员至少开展2次专项监督活动，督促检查规范执法文书的使用情况和执法案卷的归档情况，对于行政相对人提交的材料进行实质性审核，避免出现材料不全或存在瑕疵等问题。重点对行政执法与信息公开过程中容易产生法律风险和争议的环节进行监督检查，通过典型案例分析，查找薄弱环节，加强法制审核，总结其中存在的普遍规律，进一步提高财政干部的法治能力。

五、其他需要报告的情况

无。

万州区财政局

2021年2月26日