重庆市万州区城市管理局

关于2023年法治政府建设情况的报告

现将万州区城市管理局2023年法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，强化法治政府建设责任

1.加强组织领导。将党的二十大精神、习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习，落实党政主要领导法治建设第一责任人职责，将法治建设重大问题纳入党委会专题研究，统筹完成全区城市管理领域法治政府建设工作要点。

2.树牢法治观念。组织局系统干部开展法治学习培训，坚持以社会主义核心价值观引领法治文化建设，在局系统开设法治宣传专栏，2023年开展法治故事巡讲10余次、法治理论测试6场（次）、普法宣传活动87次，有效提高广大干部群众法治素养。

3.坚决落实问题整改。按照《中央依法治国办法治政府建设实地检查反馈问题整改工作方案》（万州委法〔2023〕4号）要求，制定《问题整改任务细化表》，落实责任到人，规定整改时限，确保整改到位。研究制定《重庆市万州区城市管理局重大行政执法决定法制审核制度》，把好重大行政执法决定法制审核关。

（二）健全决策制度机制，提高依法行政、依法决策能力

    1.严格落实规范性文件和重大行政决定合法性审查制度。积极开展区级规范性文件清理工作，制定印发《重庆市万州区城市管理局机关重大行政决策、规范性文件、合同合法性审核制度》，严格落实未经合法性审查不得上会集体讨论、不得公布实施的要求，2023年共计审核通过重大行政决策2件、规范性文件1份，报请废止城市管理领域区级规范性文件2份。

2.组建城市管理公职律师队伍，充分发挥法律顾问辅政作用。制定印发《关于鼓励职工考取〈律师职业资格证书〉成为公职律师的通知》，聘任2名具备法律职业资格职工为我局公职律师。提高律师行政决策参与度，充分运用法律专业能力为单位重大行政决策、规范性文件制定、合同签署、法制审核等方面提供专业建议，2023年律师队伍审查合同15份。

（三）深度优化政务服务，推动政府职能更好发挥

1.深化“放管服”改革。动态调整行政权力和公共服务事项清单，按期办结率均为100%，平均跑动次数压缩到0次，全程网办事项占比100%。完成4项问题指标整改并深化供水接入改革，压缩无需建设外线管道的一般项目用户接入时限至4个工作日内。对九龙万博、湘渝盐化等重点工业企业按照“一企一价”给予水价优惠，全力服务企业发展。

2.加快数字赋能法治建设。构建城市运行管理服务体系，优化智慧执法、智慧水务、智慧停车、智慧桥梁监管等系统运用。2023年，全领域接收督办各类问题案件7.6万余件，办结率超98%；“网上”执法办案10106起，同比提升约148%；云端水务办件995件，自助缴纳水费约1.2亿元；1647套视频桩建成投用，智慧停车微信小程序上线运行；23座桥隧实现全天候智能监测，104座桥梁实现智慧监管，智慧监管率达70%以上，承接“桥梁管理一件事”市级应用场景试点。深化城市综合管理工作获2022年市政府督查激励。

3.加强社会信用体系建设工作。一是构建信用信息平台，定期归集共享信用信息记录，夯实信用信息体系建设基础，归集有效行政许可信息346条、行政处罚信息57条、特定信用信息181936条。二是配合落实信用联合奖惩机制，提高行政审批服务质量，积极开展政务诚信建设，全年无拖欠民营企业中小企业账款行为。

（四）加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法

1.加强重点领域执法。持续做好占道经营、占道开挖、人行道违规停车、占绿毁绿、渣土运输、违建查处、户外广告招牌等监管执法工作。专项开展城市建筑物外立面容貌整治、“蓝天行动”春夏季监管执法、利用市政公共设施擅自设置户外广告违法行为专项治理行动等。2023年，共计办理案件10185起，其中违法建筑案件立案查处79件，市容环境类简易程序处罚案件10042起，普通程序处罚案件64起。   

2.扎实开展城市管理执法乱作为不作为慢作为执法监督专项行动。通过昼夜巡查、案卷查阅、现场检查等方式进行执法监督，实地检查9次，发放执法监督通知书1份、执法监督建议书1份。

3.扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。多次组织运输企业代表召开专项整治工作座谈会，收集问题线索及建议6条，印发调查问卷330余份。专项整治集中收集线索阶段收集问题线索2条、其他单位移交线索2条，形成问题清单1个。对2021年以来办理的92宗建筑运输车辆执法案卷进行自查自评，未发现相关问题。

（五）坚持防治结合，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.创新执法方式。开展综合整治、多部门联合执法，全面落实“721工作法”，积极推行柔性执法方式，加强行政指导、说服教育、劝导示范等非强制性行政手段的运用，落实轻微违法免罚和首次违法慎罚制度。2023年，共计免罚3811次，其中涉及市政设施领域免罚3762次（违停），市容环卫领域免罚49次。总计进行口头教育3695次，接受书面承诺116次。

2.搭建行政执法矛盾化解平台。探索城管司法联动联调，组建城市管理领域行政执法矛盾实质化解团队，对城市管理行政执法诉前、诉中、判后全流程跟进化解，推动行政争议实质化解。2023年，就违法停车、破坏园林绿化、违法建筑等方面召开法治沙龙会4次，研究处置议题3项。全年行政执法立案10185起，全流程跟进化解争议案1300余起，未发生重大执法纠纷及负面舆情案件。处理行政诉讼案件11起，一审诉讼行政负责人出庭应诉率100%；处理行政复议7起，均无败诉情况。

3.扎实做好信访维稳工作。组织本领域各单位学习《信访工作条例》《信访工作责任规定汇编》，排查信访稳定矛盾12次，累计接访群众171人次，办理市信访系统等各类信访案件1878件，结案率及满意率达100%，城市管理领域信访形势持续向好。

（六）多措并举，积极贯彻落实深化综合执法改革要求

一是深入实地调研。通过实地走访，召开座谈会，了解乡镇（街道）城市管理领域赋权事项承接情况，并听取意见建议。二是细化工作措施。制发《关于认真贯彻落实深化乡镇（街道）综合行政执法改革部署要求的通知》《万州区城市管理领域赋权乡镇（街道）执法事项包片指导工作方案》，明确工作要求，细化事项划转，严格工作标准。三是加强业务指导。组织乡镇（街道）参与全区赋权乡镇（街道）城市管理执法事项专题培训等培训4次，转发并组织学习执法规范类文件2次，提供制度执行力度。四是建立联动机制。探索形成城管执法力量“乡镇（街道）包片”下沉指导模式，加强与各街道办事处协调联动，完善移送衔接机制。建立渝快政专项批后监管群，督促街道办事处综合执法人员严格对照审批事项实施批后监管。五是注重把控风险。针对权力下放初期，城市管理领域赋权事项存在承接不到位的情况，为避免出现监管空白、主体不适格情形和负面舆情，及时向乡镇（街道）作风险提示。

（七）畅通监督渠道，强化对行政权力的制约和监督

1.深化政府信息公开。严格执行上级要求，主动、及时、准确

地公开政府信息。2023年通过政府门户网站渠道，主动公开政府信息483条，具体涉及：政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、政府信息公开年报等内容。

2.拓展监督方式和渠道。在区城市管理局门户网站公开监督电

话，及时发现和纠正违规行为。创新监督方式，在局系统建立“日常检查+专项督查+反馈整改”监督工作机制，开展日常检查16次，专项检查3次，发现并整改问题110余个。

3.扎实开展影响发展环境作风突出问题专项整治，加强干部

作风建设和廉洁警示教育，修订完善机关管理制度20余项，党政主要负责人开展干部廉政谈话40余人（次）。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区城市管理局党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是高度重视，压实责任。将法治建设重大问题纳入党委会专题研究，党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，领导班子其他成员结合自身职责进行述法。二是领导干部带头尊法学法。组织干部职工学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法律知识培训学习。三是持续推进法治政府建设工作。召开局党委（扩大）会议专题研究审定专项整治等工作方案，党政主要负责人对法治政府建设问题作出重要指示批示。针对《中央依法治国办法治政府建设实地检查反馈问题整改工作方案》，明确整改措施、责任人、责任期限和检验标准，确保中央督查反馈意见整改落实到位。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是落实法治建设“一规划两纲要”力度还需进一步加强。二是事前事中事后监管衔接滞后，当前虽在下放审批权限、放开市场准入、优化审批流程等方面取得了显著效果，但事中事后监管仍旧相对滞后。由于监管力量薄弱、市场主体不按规定经营等，“放得开，管不住”现象时有发生。三是律师队伍在依法管理与科学决策等方面的辅政作用还需进一步强化，从“有效参与”到“深度参与”的转变上还有一段距离。四是普法宣传方式相对老旧、单一，内容枯燥，群众不感兴趣，宣传效果不够理想。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，万州区城市管理局将持续深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照法治建设“一规划两纲要”工作部署要求，紧跟市委、市政府，区委、区政府法治建设工作步伐，奋力书写法治建设“一规划两纲要”后半篇文章。一是深入落实“放管服”改革，优化营商环境，健全完善事前事中事后监管协调制度，在进一步放开市场准入、提高办企效率、促进企业发展的同时，做好市场监管，防止野蛮生长，维护市场秩序。二是充分发挥律师队伍辅政作用，严格落实公职律师、顾问律师管理制度，切实保障公职律师工作经费和办公设施，提高律师队伍行政决策、化解矛盾纠纷参与度。三是创新法治宣传方式，大胆利用信息化、数字化宣传方式，积极开展普法宣传骨干培训工作，强化提升普法宣传骨干语言表达、专业知识等能力，全力实现宣传效果最大化和最优化。四是持续推进严格规范公正文明执法，继续探索跨领域跨部门联合综合执法，稳妥推进深化乡镇（街道）综合行政执法改革。

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